各有关单位：
为进一步落实“双随机、一公开”监管要求，根据《关于开展2023年下半年依法必须招标建设工程项目招标代理中介机构“双随机、一公开”抽查工作的通知》，我局组织开展了全市建设工程项目招标代理中介机构“双随机、一公开”抽查工作。现将抽查情况和结果通报如下：
一、总体情况
本次“双随机、一公开”抽查工作随机抽取了2023年7月以来，在盐城市范围内开展依法必须招标房屋建筑和市政基础工程项目招标代理业务活动的共12家工程招标代理中介机构进行检查，涉及依法必招建设工程项目23个标段。从抽查情况来看，抽查到的代理机构总体行为基本规范，抽查到的项目均在属地公共资源交易中心进场进行公开招标，实行全流程电子化，基本能够落实国家和省、市相关政策法规，大多数招标文件和公告编制使用示范文本，但仍然存在不少问题和不足。
二、发现的问题
本次检查发现的问题经梳理归纳，主要有以下几类：
（一）代理合同签订不规范。有项目招标代理合同依据法律名称错误，《合同法》已废止；有项目招标代理费用取费文件执行错误；部分项目委托代理合同不完整，有的未注明项目规模（投资额）、有的无签订日期、有的无授权委托书或未按要求填写、有的无代理费用约定等；有项目代理事项内容勾选错误；有代理项目负责人无执业资格；有项目代理报酬委托分公司代为结算；有项目组长不是招标文件编制人员，相关人员分工与评价表不一致；部分项目未明确项目负责人；部分项目合同中项目负责人和代理项目组组成人员表中项目负责人不一致，代理项目负责人代理事项不符合相关要求；部分项目无代理组组成人员情况及事项表或组成人员表分工不明确且未填写完整等。
（二）执行相关规定不到位。有项目未按规定发布招标计划，存在招标计划发布时项目名称与立项名称不符、招标计划中的招标人与备案证不一致、未发布招标计划、招标计划发布日期至招标文件上网发布日期不足30日等情形；有项目信用承诺替代投标保证金未落实；有项目工程款支付无预付款；部分项目工程进度款支付比例不符合规定等；有项目未按规定要求在中标通知书发出之日起30日内洽谈合同。
（三）招标公告或招标文件内容及发布不符合现行规定。有项目未在江苏建设工程招标网查询到项目公告；有项目要求为专门面向中小企业，涉嫌排斥潜在投标人；有管道项目建设规模未显示管径；有EPC总承包项目未按规定将总承包项目经理的类似工程业绩设置为投标人资格条件；有EPC总承包项目业绩类型仅约定EPC总承包、施工总承包，未含设计业绩；有EPC总承包项目投标人资质要求缺少建筑行业设计资质；有EPC项目总承包项目经理资质仅约定注册建造师证书；有项目不接受法定代表人、企业退休人员担任项目负责人；有蒸汽管道项目设计资质未约定“特种设备设计许可证（公用管道GB2）；有项目招标公告未附录具体的评标标准和方法；有项目履约保证金投标人须知前附表和合同条款前后不一致；有项目合同中无履约保证金相关约定及退还方式；有项目签订合同中“中标取费率”与招标文件中监理费报价方式、合同约定均不一致；有项目合同相关内容不明确，如质保期的约定；有项目合同对质保金的支付不符合相关文件。
（四）评标办法选用或分值设置不符合规定。有项目规模及招标范围填写不全，根据现有信息不能确定评标办法是否适用“评定分离”；有可研阶段的EPC招标项目，项目管理组织方案分值不符合规定；有项目评标办法中分值组成前后矛盾；有项目招标时初步设计已经相关部门批复，而招标文件第六章发包人要求为详见可研，评标办法中仍出现“技术标：初步设计文件25分”。
（五）评委抽取及履职不规范。有项目未按规定要求组建评标委员会，有项目抽取的评标专家无经济类评委；有项目评委不足规定的人数；有项目招标文件约定评委抽取和实际抽取前后不一致；有项目招标人评委打分畸高、畸低；有项目定标委员会组成不符合规定，成员总数不符合1:3要求；有项目定标成员组成为5人，无招标人单位人员；有项目中标人总项目负责人电子注册证书缺少手动签名，应废标未废标；有项目投标文件中监理资质发证时间为“2023年10月24日”，开标时间为“2023年10月9日”；有项目联合体协议书联合体成员单位内部职责分工不明确；采用评定分离，评标报告没有记录评标专家对中标候选人的优势、缺点、风险等评审情况以及对技术、质量、安全、工期的控制能力等提供的技术咨询建议。
（五）代理行为存在不规范。有项目批复已过期；有项目发包初步方案未在首次招标前一次性提交；有项目招标文件中预算价与提供的预算价金额不一致；有项目投标人报价不得超过招标预算价描述错误；有项目项目发包方案中计划开工时间填写错误，计划发包时间明显早于发包方案填报时间；有项目提供的招标采购通知单模糊缺失关键信息；有项目初步发包方案相关事件均未填写；有项目网上上传的招标文件、招标人信用承诺书招标人未电子签章；有项目非代理组成员组织开评标；有项目工期作了缩短，招标人邀请专家进行论证在招标公告日期之后，不符合逻辑；有项目招标公告对社保的描述前后不一致。
（六）归档留存的招投标资料不规范、不完整。不少项目归档资料不全，不同程度存在否决投标资料、投标文件资格审查资料、业绩加分资料、人员证书、招标人审查表、项目中标结果公告、招标人信用承诺书、招标计划等未装订进资料；有项目招投标档案中单独招标公告附评标办法存在多处错误，总分值101分、技术标为方案设计文件，该项赋分25分，但1-9仅21分，与招标文件中评标办法不一致；有项目定标报告中无推荐组长手续，无定标委员会抽取手续；有项目招投标情况报告有明显时间改动痕迹；有项目缺少配合招标人对异议的处理；有项目招投标资料资料散，未装订成册；有项目评委签字不全；有项目招投标情况表确定中标人日期错误；有项目评委抽取表无制表人、领取人签名；有项目开标记录表未见参加开标人员签字；有项目评标报告中项目管理机构、类似业绩得分与评标办法相应赋分不一致；有项目招标工程量清单上未有任何签章；有项目中标候选人公示和中标公告与不网上公示一致。
三、处理意见
根据《江苏省工程招标代理机构动态考评管理办法（试行）》（苏建招办〔2018〕9号）规定，对本次抽查存在问题的工程招标代理机构进行扣分。发现涉嫌违法违规的，移交属地监管部门由属地进一步核实后查处。从抽查的情况看，不少是一个地区的共性问题，反映出该地区招投标监管人员责任心和业务水平离高标准监管要求还存在差距，被抽到的项目属地监管部门要认真反思监管过程中存在的问题和不足，拿出切实可行的整改措施。
四、下一步工作要求
（一）及时做好抽查发现问题的整改工作。被抽查到的招标代理机构要认真对照检查时提出的问题和通报相关内容，深入分析原因，于2024年2月底前完成整改。从抽查的情况看，不少是一个地区的共性问题，反映出该地区招投标监管人员责任心和业务水平离高标准监管要求还存在差距。被抽到的项目属地监管部门在切实督促好整改和复查的同时，要认真反思自身监管过程中存在的问题和不足，拿出切实可行的整改措施，提升自身的监管能力和水平。3月10日前项目属地监管部门要将整改复查情况和自身整改措施一并报我局招标办。未被抽查到的地区和代理机构也应认对照通报的问题，举一反三，认真梳理本地区、本公司存在的问题和不足，发现存在类似问题的即时整改到位，暂未发现相关问题的也要引以为戒，确保在今后的招投标活动中不出现类似的错误。
（二）严格贯彻执行招标投标政策法规。招标人、代理机构、评标专家、监管人员等建设工程招标投标活动各方主体要进一步加强对国家、省、市相关政策法规的学习，全面贯彻国家、省市关于营商环境、放管服、招标投标等文件要求,坚决抵制排斥限制潜在投标人、围标串标等违法违规行为，保证建设工程招投标工作依规、合法，促进招投标市场规范有序、健康良性发展。
（三）全面落实招标人主体责任。推动建立健全招标人招标投标内部控制制度，压实招标人主体责任，落实招标人招标文件公平竞争审查义务，确保发布的招标文件依法合规，强化招标人对招投标过程中重点环节的内部控制与管理,切实落实招投标活动招标人负责制。
（四）进一步强化招标代理机构监管。各县（市、区）建设工程招标投标监管部门要进一步加强对辖区内从业的招标代理机构及从业人员的监管，建立招标代理机构动态监管长效机制，对照省、市相关文件要求，从严抓实日常管理，严格执行“一标一评”制度。对监管过程中发现招投标各方主体违法违规行为要及时叫停、依法纠正查处。对本次抽查项目涉及到的面上的问题，要引起重视，迅速整改，进一步查找监管过程中的不足，拿出切实可行的措施，确保类似问题不再发生。
原文地址：http://cxjsj.yancheng.gov.cn/art/2024/2/4/art_2317_4147657.html
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