各县（区）住建局、开发区（投资区）建设局，机关各科室，直属事业单位：
现将《漳州市住房和城乡建设局2023年工作总结和2024年工作计划》印发给你们，请遵照执行。
漳州市住房和城乡建设局
2024年2月23日
漳州市住房和城乡建设局2023年工作总结和2024年工作计划
一、2023年工作总结
2023年来，漳州市住建系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“深学争优、敢为争先、实干争效”行动和“产业发展项目建设提升年”活动及“七比一看”竞赛要求，紧盯“安全、发展、保护、提升”，开展住建领域“四大目标、十项行动”，坚持突出重点、突破难点，各项工作取得了新进展、新成效，十多项工作得到省住建厅等省直部门推广，十多项工作获得省住建厅和市主要领导批示肯定。主要体现在五个方面。
（一）房地产市场运行平稳。一是政策支持“稳市场”。实施购房补贴、“带押过户”“认房不认贷”、公积金支持等政策，支持刚性和改善性住房需求。全年新建商品房销售面积555.85万㎡，增幅全省第二。全年全市共受理购房补贴申请3.04万件、金额3.45亿元。开通公积金“逐月冲房租”“逐月冲还贷”等业务，全市共计15.46万名缴存职工提取住房公积金56.62亿元，向7181户家庭发放公积金贷款37.47亿元，支持购房面积83.7万㎡。全市完成房屋征迁面积242.12万㎡，长泰区中山南路—后庵片区城市更新等3个房屋征收项目获评全省和谐征收示范项目。中心城区构建安置房统筹管理体系，统筹调配存量房源用于安置，盘活存量资产约4.06亿元，有效减少项目安置过渡费支出。全面升级漳州市房屋租售一体化平台，推进房屋交易数据化，建立健全房源核验制度，推行存量房交易资金监管，年度新增备案房地产中介机构404家。二是化解风险“保交楼”。以“保交楼”为首要目标，一盘一策推进风险项目处置化解，完成了既定的交付目标，维护了购房人的合法权益。探索实践了一批可复制、可推广的典型经验，如恒大项目“政府主导、国企托管”、龙海白塘湾项目“债转股”、漳浦泰禾香山湾项目“信托计划持股”等模式，创新性做法得到了住建部、省政府和省住建厅的充分肯定。三是住有所居“强保障”。全市新开工建设保障性安居工程项目8113套，开工率102%；基本建成7529套，建成率183.4%，我市和诏安县分别被省住建厅评为城镇棚户区改造绩效优异的市县。在全省率先推进全市全域公租房常态化申请受理，“漳州市公租房在线申请审核”被省数字办入选评为地市公共数据应用十佳优秀案例。开展直管公房专项整治，已完成整改1610户，累计签订新合同续租3488户。完成市级首批人才公寓第一期线上申请审核工作。
（二）建筑业发展提质增效。一是产值税收做大做优。全年完成建筑业产值945.9亿元，增幅8.7%，增速全省第二；建筑业增加值689.5亿元，增速11.2%。开展产值税收匹配度提升行动，首创试点“漳州市建筑业税源培育系统”，税源管征成效明显，全年建筑业入库税收28.34亿元,比增19.1%,增速连续12个月全省第一。二是外引内培齐抓并举。开展建筑产业招商，成功举办建筑业招商大会,与6家大型央企签订战略合作框架协议，全市共引入98家外地企业（含9家一级总承包企业），导入7个建筑类产业项目，有效弥补我市资质短板。深入开展“千名干部挂千企”活动，“点对点”指导7家企业成功晋升一级总承包资质。三是装配式建造加快加速。积极推广新型建造方式，全市折算装配式建筑面积343万㎡，占比37%，位居全省第一；新增2家省级装配式产业基地，产业布局更趋合理。四是市场秩序抓严抓实。查处建筑市场违法案件28起（包括“甲指分包”4起），围标串标案件6起、注册造价师违法执业案件6件，查处数量全省最多；解决工程款拖欠问题13起，涉及金额1.68亿元，处置欠薪案件271件，涉及农民工1145名，追发工资1107万元，获得国务院保障农民工工资支付工作考核A级。大力整治勘察设计质量、施工图审查质量和市场行为，立案查处4起，处罚金30.57万元。全省首创税源培育系统和智慧监管平台，拓展建设建筑工程电子数据管理平台功能，实现数据全流程管理和智能化监督预警。五是绿色发展做深做细。全市累计竣工民用建筑面积795.23万m2，其中，竣工绿色建筑面积793.78万m2，占比99.82%。完成公共建筑节能改造9.27万m2，3个项目获得二星级绿色建筑标识，占年度全省新增数的50%。漳州市主城区城乡建设绿色低碳试点片区申报成功，漳龙总部经济大楼1号楼作为绿色低碳典型试点项目在全省推广交流。大力推广使用绿色建材、新型建材，发布我市第一批共24类绿色建材产品目录。印发我市预拌混凝土搅拌站实验室标准化管理示范图集，被省住建厅发文推广。
（三）城乡品质提档升级。一是城市品质提升有成效。全市重点推进宜居建设、绿色人文、交通通达、安全韧性、智慧管理等“五大工程”，实施城市建设品质提升项目927个，完成投资451亿元，超额完成年度计划。新建改造污水管网262.9公里、雨水管网98公里、供水管网98公里，新建城市道路113.4公里，建设提升郊野公园3.26平方公里、公园绿地107.38公顷、福道136公里，新增口袋公园63个、公共停车泊位5081个。主城区重点开展道路交通、园林绿化、宜居环境、城市韧性等“四大提升”，改造完成丹霞路、厦门路等6条道路，新建风雨连廊15处，山水连城沿江段绿道全线贯通。基本完成金峰自来水厂、西区污水处理厂三期等扩建工程，提升城市供水、污水处理能力，城市黑臭水体治理及污水提质增效经验做法被住建部专题推广，城市地下管线成果利用获得省级肯定推广。在城市公园开展绿地开放共享试点10大类24项，入选我省首批城市公园绿地开放共享试点城市。海绵城市建设扎实推进，荣获中央财政海绵城市示范补助资金绩效评价A级。二是农村人居环境有提升。全市新建乡镇生活污水配套管网183.1公里，整治裸房1.7万栋，完成率全省第一。建设镇村公厕36座，完成全市82户低收入群体等重点对象的危房改造任务，年度培训建筑工匠、村镇干部、建房人约9500人。11个项目共获闽台乡建乡创省级补助资金850万元。新增4个村列入中国传统村落名录。开展铁路沿线环境整治，涉及8个县区，共排查整改问题115处。健全“村收集、镇中转、县处理”的城乡垃圾处理一体化处理体系，完成龙文区、长泰区等县域农村生活垃圾打捆打包市场化运营管理；有序推进各县区（龙文区除外）新增1个乡镇全镇域落实农村生活垃圾分类机制，加快垃圾源头减量和资源化利用。三是示范样板工程有亮点。打造高新区南湖双创片区开发建设、龙文区福隆社区完整社区、平和县欧寮村闽台乡建乡创、东山县陈城镇集镇环境整治、芗城区西桥无障碍样板街道等5个样板工程。其中，福隆社区被住建部列入“完整社区建设全国试点”。四是生态环境保护有力度。以第三轮中央生态环保督察为契机，深入开展城镇生活污水、城市黑臭水体、农村生活垃圾、施工扬尘等治理工作。通过污染源排查治理、排水管网检测修复、河道排口溯源截污、部分城中村末端截污等措施，大力整治黑臭水体，主城区各河道水质均达到“消除黑臭”要求，龙海区田边支渠黑臭水体完成整治，基本消除黑臭。运用无人机空中巡查等方式，督促在建项目严格落实扬尘防治“六有”措施要求，约谈建筑工地扬尘管控不力的企业137家，立案处罚57起、罚款99.6万元。
（四）安全生产稳定有序。一是强化在建工程质量安全。开展在建工地有限空间、起重机械、预防高处坠落等危大工程专项整治，通过“双随机”检查、层级指导和驻守督导等，压实各方主体责任，全市整治安全隐患2.14万条，立案处罚企业90家、罚款150.95万元。共对企业新进场人员开展“三级安全教育”12.66万人次、安全生产管理人员岗位培训2.56万人次、特种作业人员岗位培训2.4万人次。14个县区出台限额以下房建市政工程监管实施细则，86个项目获评“水仙杯”优质工程，其中11个项目获评“闽江杯”省级优质工程，东墩污水处理厂二期工程项目获得“国家优质工程奖”，系我市首个市政工程类获此殊荣的项目。二是强化房屋隐患排查治理。建立市、县、乡、村四级联动机制，全市排查自建房152.1万栋，提前完成年度目标任务；挂牌巡检3.97万栋，挂牌率达100%；治理50年以上老旧房屋一般隐患5542栋，年度整治率110.8%。制定出台《漳州市经营性自建房挂牌巡检管理办法》，在龙海区开展经营性自建房挂牌巡检试点，成为全省第2个开展经营性自建房挂牌的地区。三是强化消防设计审查验收。全市累计办结消防设计审查341个、消防验收256个、消防验收备案352个，办理行政处罚案件27件、处罚金额176.7万元。成功举办全省消防工程现场观摩活动，建成全省首个消防审验业务培训基地，分别在东山县和南靖县建设以“冻库和冰雪活动场所”“既有建筑和古厝改造利用”为主题的分训基地。出台全省首个建设工程消防技术服务管理暂行办法，编制石化工程消防审验技术指南要点。四是强化市政公用设施安全。深入开展市政道路桥梁、城市公园、防水排涝等风险隐患排查，整治桥梁病害637起，清理雨水篦子2.37万座、雨水支管9.17公里、排水沟1.9公里，加快南坑易涝点治理。联排联调能力进一步加强，主城区防涝能力持续提升，有效防御“杜苏芮”“苏拉”等台风，并组织园林抢险队伍驰援泉州，得到省住建厅表扬和当地政府感谢。
（五）自身建设不断加强。一是坚持党建引领。深入学习党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，局机关组织中心组学习22次，组织贯彻党的二十大精神“七个一”活动，举办各类专题读书班4次，参训党员327人次，不断提高党性意识，顺利完成局机关党委换届。二是坚持依法行政。市局办结群众来信来访4932件，办理人大建议5件、政协提案32件，联系率、办结率、满意率均100%，办结行政处罚案件15件。出台《漳州市城市供水节水管理办法》，助力我市生态文明建设和城市品质提升。按照国防动员体制改革要求，将涉及人民防空管理的43项权责事项调整至市国防动员办公室（市人民防空办公室）。三是坚持审批提效。市局累计办理审批件3.26万件，事项办结率和群众满意率均达到100%，深化工程建设项目审批改革，市工改系统中涉及住建领域的14个事项全部实行无纸化在线审批，优化联合验收方式，创新提出以《联合验收意见书》代替《竣工验收备案表》，提升行政审批效率和服务水平。四是坚持正风肃纪。深化干部作风“五不”问题整治，开展“一线看作风、多维识干部”专项行动。持续开展住建领域“点题整治”，主动开展内部审计、全面从严治党主体责任检查、行业协会专项调研等，推动建成“漳州市工程建设项目智慧监管平台”，设置转包挂靠等41个预警点，强化“三不”震慑氛围。
虽然2023年度工作取得了一定的成绩，但是行业发展还存在一些问题和不足：一是房地产市场发展面临着新形势。房地产市场供求关系发生重大变化，受宏观经济等影响，市场总体下行，预期总体偏弱。二是建筑业发展仍有堵点。我市建筑业体量还不够大，高等级资质企业偏少，加之建筑市场总体萎缩，对建筑企业生产经营和转型升级影响较大。三是城乡建设品质仍需提升。受财力等因素影响，部分建设项目进展较慢，区域统筹发展力度不够，民生短板还需补齐，建设管理水平仍待提升。四是安全生产形势依然严峻。建筑施工安全生产事故时有发生，主体责任落实还不够到位。
二、2024年工作计划
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，全市住建系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照全国、全省住房和城乡建设工作会议精神以及市委市政府的工作部署，以“产业发展项目建设增效年”活动和“七比一看”竞赛为抓手，扎实开展住房和城乡建设各项工作，重点抓好以下六方面内容：
（一）聚焦新形势，促进房地产市场平稳健康发展。一是持续稳市场。直面房地产市场供求关系发生变化的新形势，加强市场动态监测分析，用好用足财税、金融等政策措施，从供给和需求端发力，配合自然资源部门把控土地开发和供应的节奏与规模，提升土地开发效益。落实好保函置换预售监管资金、房贷利率调整、“认房不认贷”、存量安置房统筹、公积金等政策,推广我市房屋租售一体化平台，开展存量房交易房源核验与存量房交易资金监管工作，努力保持房地产市场平稳健康发展。2024年预计完成商品房销售面积500万㎡。二是持续化风险。全力推进“保交楼”保交楼工作，确保专项借款“保交楼”项目全部完工交付，其他风险项目明确处置路径加快推进完工交付。严格预售资金和开发贷资金监管，源头防范新的风险项目。三是持续强保障。加快保障性租赁住房发展建设，全市筹集保租房822套。实施城中村改造，加快芗城上墩等片区开发。强化公租房管理，保障方式从实物保障方式转向租赁补贴保障为主。进一步做好中心城区安置房统筹管理，并在全市范围推广实施，依托信息管理平台，统筹调配利用存量安置房。
（二）聚焦转型升级，推动建筑产业高质量发展。一是深入开展产业培育行动。深入开展产业招商，推动中电建集团、中铁集团、中建八局、中化十一公司等央企资质落地，壮大产业规模和质量。“点对点”指导企业做好资质申报工作，力争1家企业晋升特级资质、5家企业晋升一级总承包资质。重新评选漳州市建筑业龙头企业，配套实施资质扶持、降低经营成本等措施。二是提升产值税收匹配度。加快推广使用“漳州市建筑业税源培育系统”，提升税源管征质效；推动成立制造建造联盟，延伸建筑业产业链，推行施工企业自有施工队伍建设，探索建立国企劳务集团；加快本地分包企业与市外总承包企业融合发展，繁荣分包市场；出台招标投标“评定分离”评标办法，推动国企投资非招标项目采用简易抽取办法，扩大中小民营建筑业企业发展空间。2024年建筑业产值力争突破1000亿元，增幅约6.5%。三是加快产业转型升级步伐。加快建设漳州市工程项目建设全过程智慧管理平台，提升行业整体信息化水平；加快装配式装修、市政工业化建造、建筑机器人等试点工作，提升行业智能建造水平。深化企业科技创新，新增一批科技计划项目和企业技术中心，推动企业开展BIM“一模到底”应用试点。四是提升绿色建筑发展水平。编制《漳州市绿色建筑专项规划》，开展一批具有示范作用的绿色低碳试点项目，创建主城区省级城乡建设绿色低碳试点片区，持续推进超低能耗建筑、既有公共建筑节能改造、建筑光伏一体化试点建设。大力推广应用绿色新型建筑材料，促进绿色建材产业健康发展，出台我市预拌砂浆管理实施细则。五是优化建筑市场环境。全面推广“漳州市工程建设项目智慧监管平台”，充分运用系统预警功能，加大建筑市场违法行为查处力度。持续开展工程项目“甲指分包”查处和欠薪项目“一案多查”，常态化开展建筑市场检查，规范市场秩序，优化市场环境。
（三）聚焦民生福祉，加快城市建设品质提升。深入践行人民城市理念，全市谋划城市建设品质提升项目805个，年度计划投资424.66亿元，重点推进宜居建设、绿色人文、交通通达、安全韧性、智慧管理等五大工程；中心城区围绕“快联快通、同城同质”的目标，从道路交通、园林绿化、城市宜居、城市韧性等四个板块，加快项目谋划建设，提升城区之间的通达性，通过城市更新和微改造、精提升，不断完善城市功能品质。一是宜居建设工程。开展城市体检、城市更新行动、重点区域城市设计、老旧小区改造、完整社区建设试点、活力街区打造、老旧厂区改造提升、无障碍设施改造提升等，实施主城区城市体检、城市更新项目、龙海区后港片区改造工程、云霄县顶溪和城东片区改造建设等项目。二是绿色人文工程。按照国家生态园林城市创建、国家海绵城市示范创建等要求，重点开展城市公园绿化提升、公共空间改造提升、生活污水处理提质增效等，新改建一批口袋公园、城市绿道，实施九龙江西溪南岸河岸生态带修复提升工程（活力城市段）、龙文区景山公园、龙海区石码历史文化街区改造提升、诏安县城区管网提质增效工程等项目。三是交通通达工程。重点开展城市道路路网新改扩建、道路微循环、路口微改造、交通“微枢纽”建设、慢行系统建设等，加快推进中心城区交通互联互通、完善城区路网、改造破损老旧道路等，继续实施芗城区金塘路（天宝高速引路至金凤路）道路工程、厦门市轨道交通6号线漳州(角美)延伸段项目，进一步推进通海高速、厦漳泉城际铁路R1线项目前期工作。四是安全韧性工程。重点开展城市基础设施生命线安全工程建设、海绵城市建设、城市内涝系统化治理、城市供水安全保障等，实施主城区市政基础设施海绵化建设改造工程、金峰自来水厂扩建工程（一期）、主城区第二水源（应急备用水源）、南靖县城区排水防涝（一期）工程、华安县城区排水提升工程等项目。五是智慧管理工程。重点开展CIM平台建设及应用，市政设施智能化水平提升、城市精细化管理、房屋安全管理智慧化提升等项目。
（四）聚焦短板弱项，加快农村人居环境改善。一是提升乡村环境质量。推进乡镇生活污水收集和处理，新建改造乡镇生活污水配套管网105公里以上、镇村公厕56座。创建乡镇生活污水治理提升县和农村生活垃圾治理（或垃圾分类）试点县各1个以上。推动1个以上县区以县域为单位实施农村生活垃圾治理市场化，每个县区（芗城、龙文除外）1个乡镇全镇域落实农村生活垃圾分类机制。落实铁路沿线环境长效治理机制。二是加强农房建设管控。指导各县区适时更新完善图集，推动落实“带图审批”和“带图监管”制度。每个县区设计建造1栋以上新建农房示范房。依托全省房屋安全管理信息系统，实施既有农房（裸房）摸底、申报、整治全过程信息化监管。及时解决动态新增危房，完成一批农村危房改造和5栋适老化、宜居化、民宿化农房改造试点。三是推动闽台融合发展。继续开展闽台乡建乡创合作项目，创建平和县省级闽台乡建乡创合作样板县、长泰区坂里乡省级闽台乡建乡创合作样板集镇，适时召开现场会，总结推广经验做法。四是传承优秀传统文化。加强传统村落保护利用，推动传统村落保护规划编制实施。培育乡村传统建筑工匠，传承传统建造技艺，育好、用好乡土人才。因地制宜推动南靖县省级传统村落集中连片保护利用。
（五）聚焦安定稳定，持续健全安全管控体系。一是抓严工程质量安全监管。推行房建市政工程勘察“双查验”、设计“双审查”制度，提升项目经济性、合理性、技术性。落实安全生产“五个一”工作制，持续推进关键岗位人员履职、临边洞口防高坠、建筑起重机械、脚手架、深基坑、高边坡、有限空间作业等专项整治，通过“双随机”、层级指导、差异化监管，压实各方主体责任。开展住宅工程常见质量问题整治，提升住宅工程质量水平。做好“施工现场”“生产现场”双向联动，加强预拌混凝土质量监督检查，狠抓桩基、主体结构等工程质量检测行为。开展培训会、交底会、观摩会，推动安全治理模式向事前预防转型。二是抓牢房屋安全专项整治。加快50年以上老旧房屋一般安全隐患治理，落实处置措施，确保“人不进危房、危房不进人”。在龙海区房屋安全长效机制县域试点基础上，全面实施经营性自建房月巡检，推行房屋“保险+监测”试点，加快二维码标准地址信息关联，逐步实现房屋安全常态化、动态化、信息化管理。三是抓实消防设计审查验收。加强监督检查、层级指导，强化对重大项目、人员密集场所、火灾危险性较大项目的现场技术指导。开展消防审验专项整治，协同联动规范消防产品市场，重点惩处消防技术服务活动违法违规行为。运用好漳州市消防审验管理系统，提升信息化监管水平。尽快出台既有建筑功能业态调整及推行项目分期分阶段建设消防审验相关实施意见。四是抓细市政公用设施安全。重点开展城市道路桥梁、雨污排水、城市公园绿地等隐患排查整治，规范有限空间作业，加强城市供水二次供水安全监管。强化主城区内河水系联排联调，提升防汛防涝能力。（六）聚焦使命担当，持续提升自身能力建设。一是强化党建引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，把理论学习、调查研究、检视整改、推动发展贯穿始终，持续开展“党建带住建”主题活动，创建党建品牌。守牢守好意识形态主阵地，加强局网站、微信公众号等宣传阵地建设，服务住房和城乡建设中心工作。二是筑牢法制基础。加强执法队伍建设、加大普法力度，切实提高依法行政能力和水平，推动漳州市海绵城市建设管理条例的立法审议工作。三是优化审批服务。推进营商环境“获取经营场所”“市政公共基础设施服务”指标优化提升，完善建筑业企业资质审批机制，更新资质审批平台，助力我市营商环境优化。四是加强作风建设。坚持守正创新，践行“马上就办、真抓实干”的优良作风，激发干事创业的工作热情和责任担当，提升推动高质量发展、防范化解风险的能力。持之以恒推进党风廉政建设，强化廉政风险防控，扎牢扎紧制度的笼子，营造风清气正的良好政治生态。
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