一、文件出台背景
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实住房城乡建设领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照国务院安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》总体要求，住房城乡建设部《住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》和省住房城乡建设厅《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》部署安排，结合我州工作实际制定本方案，对城镇燃气、房屋建筑安全、建筑施工、城市运行安全、消防审验、提升本质安全等六个方面开展治本攻坚。
二、总体要求
坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以新安全格局保障新发展格局。通过三年治本攻坚，力争到2026年底，全州住建领域相关部门和各生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，安全生产体制机制更加健全完善；全链条排查整治重大事故隐患的责任体系进一步健全，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强，风险隐患排查整改质量得到切实提高，重大事故隐患实现动态清零；从业人员安全素质显著增强，发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平得到切实提升。
三、适用范围
全州各级住房城乡建设部门、住建行业各生产经营单位（企业）。
四、主要内容
（一）提升城镇燃气安全管理水平
1.深入开展城镇燃气专项整治。认真贯彻落实《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》《四川省城镇燃气安全专项整治工作实施方案》《凉山州城镇燃气安全专项整治工作实施方案》，常态化针对性开展城镇燃气安全风险隐患排查整治。加大《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》宣贯力度，强化燃气安全监管执法。建立严进、严管、重罚的燃气市场管理机制。
2.综合施策提升本质安全水平。加快推进全州瓶装液化石油气“瓶改管”“瓶改电”，2024 年 6 月底前基本完成风险较大的餐饮等场所改造工作。开展城镇使用燃气的餐饮企业主要负责人教育培训。
（二）强化城乡房屋建筑安全管理
3.深入开展自建房安全专项整治。做好《关于加强全省经营性自建房安全管理的若干措施》宣贯，加强自建房安全常态排查，严格落实管控措施，坚决做到“人不进危房、危房不进人”。全面推进所有隐患房屋核查整治，着力防范化解房屋安全重大风险。
4.加强城乡房屋建筑安全管理。持续推进城市危旧房改造，精准改造 C、D 级危房，以及国有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房，消除房屋安全隐患。加大《四川省农村住房建设管理办法》宣贯力度。持续推进农房危房改造和农房抗震改造，建立农房安全常态化巡查机制。指导督促物业服务企业落实安全主体责任。
5.开展大跨度公共建筑安全体检和设计回访。按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”要求，督促指导各行业领域公共建筑使用安全责任人落实主体责任，建立隐患排查整治台账，及时排查消除结构安全隐患。督促设计单位加强安全性、适用性和设计质量等问题调查，提升服务水平。
（三）夯实房屋市政工程施工安全基础
6.健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。加强施工安全形势风险研判，强化预防预控措施。2024 年底前，完成“房屋建筑安全智慧监管平台”全覆盖应用，实现隐患排查整治数字化分析和智慧化管理。严格落实参建各方安全生产主体责任，压实建设单位首要责任，加强危险源辨识、风险分级评价及管控，严格执行重大事故隐患督办、整改、销号流程，提升重大事故隐患排查整治质量。
7.落实施工安全日志和监理日志制度。严格建筑工人实名制管理，将《安全日志》落实情况作为安全监管的重要内容，重点检查施工现场专职安全生产管理人员配备和到岗履职情况，督促建筑施工领域安全生产管理人员履行法定职责。加强项目监理日志检查，督促监理巡查履职，落实隐患问题整治。
8.开展建筑市场突出问题系统治理。坚持“两场联动”，健全建筑业企业资质审批和安全生产许可条件动态核查和预警机制。持续规范建筑市场秩序，重拳整治违法发包、借用资质投标、出借资质、围标串标、转包、违法分包，以及拖欠农民工工资等违法违规行为和行业乱点乱象。持续强化建筑工地食品安全管理和建筑工人职业病防治。
（四）进一步加强城市运行安全管理
9.推动城市基础设施生命线安全工程建设。因地制宜推动建设燃气、桥梁、供水、排水、综合管廊等重点领域的运行监测平台，健全地下管线数字智能智慧运行体系，逐步实现设施的精细化监管，提升城市综合运载能力。
10.加强城市运行统筹管理。加强城市道路、桥梁、隧道、照明等基础设施运行巡查维护，落实有限空间作业制度，保障设施安全稳定运行。提升供水能力应急保障。开展老化供排水管网更新改造，实施城市重要易涝点整治，做好汛期城市防涝应对工作。强化生活污水收集处理设施、生活垃圾收转运设施、垃圾填埋场、焚烧厂、城市公厕等日常运维监管。加强部门联动，加强公园内游乐、体育健身等设施设备的安全管理。
11.加强户外广告管理。落实《城市户外广告和招牌设施技术标准》，加强户外广告安全隐患排查整治，重点排查整治商业广场及大型商业综合体、城市沿街道路、公共娱乐场所等人员密集场所在户外门窗上设置影响逃生和灭火救援的广告牌等障碍物，以及户外广告牌审批时未依法依规核对是否影响建筑物公共安全和不符合技术规范的户外广告和招牌设施等隐患问题，防范安全事故发生。
（五）开展消防设计审查验收违法违规专项治理
12.开展消防审验手续专项治理。分行业全面排查已建、在建各类建设工程的消防设计审查验收手续办理情况，建立完善违法违规建设工程台账，明确整改要求，推动问题整改销号。
13.加大违法违规行为打击力度。严厉打击消防审验技术服务造假等违法违规行为，加强消防设计文件技术审查服务、验收现场评定服务、消防查验服务管理。严厉打击工程建设中违规使用不合格防火材料和设施设备等违法违规行为。
（六）多措并举提升本质安全水平
14.开展从业人员安全素质能力提升行动。加强企业、项目层面《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》《四川省工程质量安全手册实施细则》等政策文件宣贯落实。
15.加强安全监督机构队伍建设。以“双随机一公开”、明查暗访、曝光警示、线上巡查等形式加强监督执法，提升事中事后监管效能。鼓励通过政府购买第三方服务等方式强化监督力量支撑。开展监督人员业务培训，提升监督履职能力素质。
16.提升安全监管执法能力。强化部门协作联动，加强部门之间信息互通共享。加大对安全生产违法违规行为、事故责任企业和责任人的处罚力度。持续开展暗访检查，加大违法行为曝光力度。
17.加快推进安全监管信息化建设。推进“智慧工地”平台建设，应用“房屋建筑质量安全智慧监管平台”，建立工程项目监管基础数据库，督促项目积极运用，实现隐患排查整治数字化分析、智慧化管理。
政策文件：凉山州住房和城乡建设局关于印发《凉山州住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》的通知
原文地址：http://zjj.lsz.gov.cn/xxgk/fdzdgknr_31168/lzyj/zcjd_31171/202404/t20240401_2657515.html
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