2023年7月11日至8月31日，市委第五巡察组对市住房和城乡建设局党组开展了常规巡察，11月2日反馈了巡察意见，根据《中国共产党巡视工作条例》及省、市委关于巡视巡察工作的相关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，全面推进巡察问题整改
市委第五巡察组反馈意见后，市住建局党组高度重视，立即召开巡察整改专题会议研究部署，把巡察整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务，成立局巡察整改工作领导小组，专题学习习近平总书记关于巡视工作的有关论述，深刻理解做好巡察“后半篇文章”的重大意义，逐项逐条领会把握巡察反馈意见，逐一研究并明确整改措施、责任领导、责任单位、责任人和整改时限，列出了时间表，画出了横道图，形成巡察整改工作方案，扎实推进问题整改见底见效。结合主题教育检视整改工作，层层压实管党治党主体责任，举一反三，剖析根源，建章立制，把整改过程变成推进城乡建设管理事业高质量发展的过程，引导全体党员干部认清差距和不足，提振干事创业的精气神，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，努力以实实在在的改革发展成果体现巡察整改成效。
二、聚焦问题清单，逐项逐条抓好整改落实
（1）打造“蚌埠建造”品牌有差距。
整改成效：一是以龙头骨干企业为重点稳定基本盘，以新入库企业为增长点挖掘增量，以推动县域建筑业发展为发力点补足短板，推动建筑业产值稳定增长。2023年建筑业总产值同比增长7.7%。二是加强项目监督与企业指导，进一步提高我市工程建造水平，提升建设工程质量。12项工程获评2023年度“黄山杯”奖，83个项目获评“四个工地”试点项目。三是加大企业服务指导力度，助推企业晋升资质等级，提升综合竞争力。2023年全市总承包二级及以上资质等级企业同比增加259%,专业承包二级及以上资质等级企业同比增长49%。公路、水利、电力、消防等专业领域资质企业同比增长14.9%。四是深入落实《关于加快县域建筑业高质量发展的实施意见》，聚焦县域建筑业发展的突出问题，补短板、强弱项，推动县域建筑业发展。2023年三县合计产值同比增长35.9%。五是抓实抓牢企业入库纳统工作，对全市资质以上企业摸清家底，加强培训指导，确保企业入库，做到应统尽统。2023年全市新入库企业120家，拉动全市产值增长9.8个百分点。
（2）质量工作有短板。
整改成效：一是进一步落实蚌埠市住宅工程突出质量问题防治技术要求，持续推进工程质量常见问题系统治理，监督各方责任主体将防治结果列入竣工验收检查范围。二是持续强化工程监管提升住宅品质，印发《关于进一步做好住宅工程三阶段业主开放活动的通知》及《蚌埠市住宅工程业主开放日查看要点指南》，推行主体结构分户验收，加大抽查力度，全面推行住宅工程业主开放日制度。三是严格落实《工程质量投诉和信访办理事项管理制度》，充分发挥专家委员会和分户验收专家库作用，有效化解投诉中“疑难杂症”；建立风险项目信访专班工作制度，从首问责任、限时办结、建立清单、源头预防、责任倒查等方面提高工作标准。四是制定《蚌埠市建筑工程质量评价试点工作实施方案》，对在建工程进行了施工质量评价，对已竣工交付使用住宅小区进行了用户满意度评价，推动各方责任主体强化质量意识，提升我市工程质量水平。
（3）节能建筑管理不规范。
整改成效：一是印发《关于明确装配式建筑实施范围的通知》：新建总面积不超过5千平方米的公共建筑和宿舍建筑、新建住宅小区配套设施不超过3千平方米的单体建筑、总面积不超过1万平方米的工业建筑类的配套生活用房和研发楼、化工类的厂房以及宗教、保密、涉及国家安全等特殊类建筑可以不采用装配式建筑方式建造。二是赋予建设单位自主权，2024年我市装配率按市级标准（2022版）和省级标准并列执行，由建设单位自主选择。2025年1月起全面执行省级装配式建筑相关标准。三是加强装配式建筑质量管理。印发《关于开展2023年全市建筑节能、装配式建筑施工质量专项检查工作的通知》，组织开展专项检查，下发整改通知书并已整改落实。
（4）房产投诉化解不充分。
整改成效：一是联合有关部门印发《房地产（物业）纠纷多元化解机制实施意见》的通知，成立房地产（物业）领域调处中心，建立一站式纠纷化解机制，快速高效的维护当事人的合法权益。二是印发《蚌埠市房地产开发企业信用暂行管理办法》，加强事前事中事后监管，进一步规范房地产开发项目经营行为。三是印发《蚌埠市住宅工程业主开放日查看要点指南》，落实三阶段业主开放日，源头化解投诉问题，保障住宅单体、小区市政配套设施及消防等通过竣工验收并完成备案，保证小区整体具备交付条件。
（5）小区雨污分流整治不到位。
整改成效：一是依据工作职责，统筹推进环保督查清单内499个合流制错混接小区进行雨污分流整改，截止目前已全部完成整改及专业检测工作。二是建立长效机制，印发《关于加强新建小区地下雨污管网建设管理的通知》，进一步规范新建小区建设程序，凡未通过竣工验收的、未按规范接入污水管网的，不得交付使用。
（6）公租房运营管理效果不佳。
整改成效：一是盘活闲置公租房，充分发挥国有资产效益。其中：蚌山区陈梁新村农民安置房配建公租房盘活项目，用于燕山乡安置、支持地方产业发展人才团租用房；太平新村项目盘活公租房，作为全区人才引进保障性住房和拆迁安置使用；高新区天河科技园C区和润家园项目盘活公租房，与企业签订租赁协议，团租使用。二是促进公租房房源公平善用，确保公租房房源合法合规使用。加强公租房运营管理，对全市政府投资公租房进行长效动态监管，防止长期闲置问题产生。
（7）共维基金管理不规范。
整改成效：一是印发《蚌埠市物业行业信用管理办法》，将物业企业违规使用维修资金的行为纳入了信用管理。二是提高维修资金信息化管理水平，全面推行业主电子投票表决，凡具备电子表决条件的需采用电子表决。三是建立维修资金线下表决抽查制度。对部分老年群体等不便进行电子投票的，仍采取线下投票方式，同时按照不低于20%的比例进行核查，保证业主表决的真实性。四是制定《蚌埠市物业专项维修资金管理办法》，已于2024年3月1日正式实施。将维修资金使用审核权限下放至各区政府，使用审核窗口前移，形成由各区物业管理行政主管部门负责审核，维修资金管理中心负责资金拨付、使用指导、监督、检查、考核的两级使用管理体制。
（8）建筑市场管理不到位。
整改成效：一是强化制度建设，印发《蚌埠市建设工程市场行为监督交底书》，规范各方责任主体行为；印发《关于进一步打击“三包一挂”违法违规行为的通知》，明确打击重点，严查“四类”项目。二是严管重罚，加大违法违规行为的惩戒力度，在落实日常检查基础上，重点加大B、C类检查频次，进一步规范建筑市场行为，优化市场环境。
（9）建筑质量监管存漏洞。
整改成效：一是对保修期限内房屋外墙保温层脱落问题，已督促保修单位立行立改，并完成整改；对个别项目因不按技术标准施工导致的保温层脱落，已立案查处，对相关企业和个人作出行政处罚；二是对保修期限外房屋外墙保温层脱落问题，属于维修资金使用范围的项目，已进行了维修。无维修资金的项目，督促所在辖区开展排查并实施维修，共计维修1719㎡。三是抽调行业专家重点对外墙保温施工开展专项督查，抽检原材料20组，签发书面整改通知书5份，移交质量问题38条，已完成整改。四是停止使用浆料类外墙保温产品，全面推广使用板材类外墙保温材料，源头减少脱落问题。
（10）业主开放日制度执行不严格。
整改成效：一是修订印发《关于蚌埠市住宅工程推行业主开放日制度的通知》，全面实行三阶段业主开放日制度，进一步落实建设单位质量首要责任，强化工程各参建主体质量意识，促进各方责任主体和业主的交流。二是制定《商品房开发项目第三阶段业主开放日操作规程》，住宅单体及小区市政配套设施通过竣工验收、消防验收并完成备案，整体具备交付条件后，组织开展第三阶段业主开放日，进一步规范了交房流程，做到问题早发现早解决。
（11）城乡建设管理统筹不充分。
整改成效：一是强化城市基础设施建设进度和投资调度，建立基础设施项目月报告制度，统筹城市体检和城市更新，建立城市体检发现问题，城市更新解决问题机制，2023年全市共实施9个单元片区城市更新，获2024年第一批省级城市更新专项资金支持，为全省6个地市之一。二是积极探索城乡历史文化保护利用的新路径、新模式和新机制，委托第三方机构开展历史地段普查和历史建筑保护图则编制相关工作。三是联合驻局纪检组对县区历史建筑保护情况开展专项检查，发现部分历史建筑未挂牌保护问题，已责令相关县区整改到位。四是积极督促指导五河县编制顺河老街历史街区保护规划，挖掘街区历史元素，我市历史文化保护省考核排名较往年有较大提升。
（12）农村危房改造品质不高。
整改成效：一是制定农村危房改造政策“明白卡”， 印发到乡镇、村（居），在村委会宣传栏张贴，深入农户进行宣传。二是开展全市乡镇建设管理人员培训，参训128人，指导县区开展乡村建筑工匠培训，参训357人。三是针对个别低收入群体危房改造存在的功能配套不齐、居住功能不高等问题，已于2023年10月底前完成整改；开展农村低收入群体住房安全保障专题调研，发现问题现场交办，并印发通报督促整改，相关县区已在2023年12月初完成整改；印发《关于进一步加强农村危房改造补助资金使用管理的通知》，规范危房改造补助资金使用范围和方向。
（13）行政处罚不规范。
整改成效：一是加强法治培训。组织全市住建系统31名重点岗位执法人员参加省建设法治协会组织住建领域专业法律知识培训，学习《蚌埠市城市管理行政执法案件证据规则》，组织提高执法办案水平。二是进一步完善工作流程，行政处罚案件由法律顾问对其事实、证据、程序、法律适用、裁量权适用等审核把关后，提交局重大案件集体讨论会审议。三是加强监察支队党的建设，新任命1名工作经验丰富的同志担任党支部书记，加强队伍日常教育管理，强化基层党组织战斗堡垒作用。
（14）政务公开不规范。
整改成效：一是提升法治素养，邀请市委党校专家做“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”专题讲座。组织基层干部积极参加全省“深入学习贯彻党的二十大精神 以高水平法治护航住房城乡建设高质量发展”主题征文活动，获得优秀奖。二是规范工作流程，选派人员参加市政务公开办专题培训，受理“依申请公开”事项后，由法规科、办公室对具体工作人员“一对一”指导，避免出现因对公开答复流程不熟悉导致的程序违法问题。2023年7月巡察以来共答复61起依申请公开事项，程序全部合规合法。
（15）安全生产监管制度不健全。
整改成效：一是制定《蚌埠市房屋建筑和市政基础设施工程生产安全重大事故隐患治理挂牌督办工作制度（暂行)》《关于蚌埠市房屋市政工程预防高处坠落“八不施工”的工作提示》，开展住建领域重大事故隐患专项排查整治，开展预防高处坠落安全生产排查整治行动，发现的83处隐患已全部完成整改。二是印发《关于在全市建筑工地推行安全生产内部举报奖励工作制度的通知》，进一步鼓励一线作业人员举报身边安全风险隐患和违法违规行为，及时发现并消除施工现场重大事故隐患。三是制定出台《关于全市小型零星房屋建筑及市政工程质量安全管理工作的通知》，加强对工程造价30万元以下或建筑面积300平方米限额以下，不需办理施工许可证的各类房屋建筑及市政建设工程的监管，压实建设单位的首要责任、施工单位的主体责任，消除监管盲区。
（16）建筑工地食品安全监管有缺位。
整改成效：一是对全市建筑工地食堂开展摸排检查，印发建筑工地食品安全检查通知、通报，累计检查130余次，查出隐患70余条，下发《安全隐患限期整改通知书》，均已整改到位。二是建立工作联动机制。针对工地食堂普遍存在“三防”设备不齐全、环境卫生不达标、加工操作不规范问题，主动对接各区市场监管部门，联合燃气公司开展食品周宣传和食堂场所燃气使用专项检查，发现并消除各类问题隐患50余项，工作成效明显。三是强化宣传调度。在市辖区各工地围挡增设食品安全公益广告、宣传展板、LED屏等，深入宣传食品安全相关法律法规和知识。建立工作联系群，发现问题及时跟踪督办。
（17）党风廉政建设不到位。
整改成效：一是将党风廉政建设融入主题教育，以住建系统违纪违法案件为反面典型，刀刃向内，深入剖析，引以为鉴，党组成员带头研讨交流，提出持续加强党风廉政建设的办法举措。二是组织召开全系统纪检监察人员培训会议，学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，提升纪检监察人员业务能力。三是将廉政教育融入组织生活，各基层党支部召开“三问三思”讨论交流，直面问题、查找不足、分析原因，进一步提高党员干部政治站位，筑牢拒腐防变的底线。
（18）“第一责任人”落实不到位。
整改成效：一是加强理论学习，深刻领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，牵头制定并落实《局党组全面从严治党“第一责任人”及领导班子履行“一岗双责”》制度，将主题教育与巡察整改紧密结合，做到重要工作亲自部署，重点环节亲自协调，重大案件亲自督办。二是落实廉政谈话制度。紧盯“三重一大”事项和重点领域、关键岗位，巡察整改期间与有关干部开展谈心谈话27人次，发现苗头性、倾向性问题早提醒、早处置。三是进行2次专题会商，自觉接受驻局纪检组工作指导和监督，以身边事教育身边人，牵头开展反面典型案例解剖式调研，剖析深层原因，总结教训启示，制定改进举措。
（19）“一岗双责”落实不到位。
整改成效：一是召开党组全面从严治党专题会议，党组成员就履行“第一责任人”职责和“一岗双责”情况逐人发言，进一步统一思想。二是党组成员深入基层，指导各单位开好专题民主生活会、组织生活会，排查分管领域廉政风险点，主动发现苗头性、倾向性问题。三是开展元旦、春节期间作风检查，下发“纠四风”提醒通知，强化重要时点的监督。四是打造廉洁文化。组织党员干部前往“蚌埠市党性（警示）教育基地”开展廉政教育，召开2次全系统党风廉政警示教育大会，积极参加“廉洁珠城”文化作品征集活动，获第三届“廉洁珠城”廉洁文化作品一等奖。
（20）干部监管力度不够。
整改成效：一是强化学习教育，抓好干部教育整顿，组织纪检干部深入学习法律法规，做到固本培元，学深悟透。二是强化政治监督，持续开展对各单位“一把手”和领导班子的监督，主动约谈领导班子成员、部门负责人20余人次，推动第一责任人履职尽责。三是通过实地走访、谈心谈话、查阅资料、座谈等方式，对二级机构“一把手”和领导班子成员存在的苗头性、倾向性问题进行约谈提醒。
（21）抓早抓小存在薄弱环节。
整改成效：一是开展“下沉式”监督，驻局纪检监察组深入基层专题调研20余次，下发“三函”10余次，发现问题及时督促整改。二是延伸监督触角，从各单位推选政治素质好的同志担任监督联络员，创新监督模式，交叉信息共享，压紧压实部门主体责任。三是精准运用“四种形态”，2023年以来累计处置问题线索26件，办结22件，给予2人批评教育，1人诫勉谈话，1人调整岗位，退缴违纪款8.51万元。
（22）财务报销不规范。
整改成效：一是召开专题培训会，对财务工作人员进行业务辅导，针对存在的问题，逐项明确整改要求。二是梳理手续不完备、不合规的报销凭证，全额清退超标准报销的差旅费。三是加强制度建设，印发《住建局公务出行及会议培训管理制度（试行）》，严把公务出行财务审核关。
（23）津补贴发放不规范。
整改成效：一是自查自纠。巡察期间组织财务人员对全局津补贴发放情况开展自查，违规部分已组织清退。二是举一反三。开展“津补贴”发放“回头看”，进一步梳理津补贴发放的依据、标准、范围，严格财务报销审核。
（24）公车管理不严格。
整改成效：一是完善公务车辆管理规定。印发《住建局公务出行及会议培训管理制度（试行）》，进一步细化车辆维护保养、停放、出行路线等管理措施，落实长效管理机制。二是督促相关单位加强学习，严格落实公务车辆管理制度，规范公务用车行为，节约开支，提高工作效率。
（25）勤俭节约意识不强。
整改成效：一是召开业务培训会，集体学习《关于落实过“紧日子”要求进一步加强财政支出管理的通知》，提高勤俭节约意识；二是根据工作需要，严格工作用餐审批，通过公物仓系统，对内部资产调剂使用，提高闲置资产使用效益；三是核实并清退不合理的打车费用，实施公务出行一事一审批制度，鼓励乘坐公共交通工具出行。
（26）宣传工作成效不明显。
整改成效：一是加强宣传工作力度，与蚌埠日报、蚌埠电视台两家官方媒体签订外宣协议，累计进行外宣报道70余条，其中物业管理、光伏建筑等报道获人民网、央广网、学习强国、今日头条、中国建设报等媒体转发，宣传费用同比降幅明显，发布网站、公众号动态信息700余篇，提升了外宣工作的质效。二是及时总结经验作法，促进工作作风转变。其中“多措并举，妥善处置住宅小区私拆墙体影响建筑安全问题”的做法被省住建厅作为优秀案例在全省推广。
（27）财务管理不严格。
整改成效：一是加强预算管理，编制预算资金用途，细化项目使用科目，按月审核各单位预算执行进度，严格把关预算支出，提升预算执行的精细化和资金使用绩效。二是按照法定程序核销局机关长期挂账的往来资金，盘活往来款并上交国库，清理局属单位借款资金，杜绝预算单位借款行为的发生。三是加强制度建设，印发《市住房和城乡建设局经费管理制度（试行）》《会计结算中心财务支出结算审核实施细则（试行）》等8项制度，强化日常财务管理和监督。
（28）资产管理不够到位。
整改成效：一是组织相关单位对资产系统和账务系统进行核对补记，完善资产移交协议等手续。二是印发《蚌埠市住房和城乡建设局固定资产管理制度（试行）》，组织开展2023年度固定资产盘点，对资产管理人员开展培训，要求财务部门和使用科室相互配合，做到管理部门与财务部门固定资产明细帐相符、与使用部门实物相符，发现盘盈、盘亏、损坏的，及时查明原因，按规定处理。
（29）廉政风险防控不到位。
整改成效：一是强化规矩意识，集中学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》以及市委《全面从严治党强化干部管理十条规定》《关于进一步加强市管领导班子自身建设的具体举措》等，牢固思想防线。二是加强重点岗位和关键节点监管。召开重点岗位人员廉政风险防范座谈会，组织开展谈心谈话40余人次，开展节日期间作风检查，做到咬耳扯袖，防患于未然；三是以公开促规范，促进权力在阳光下行使。指导开发管理中心严格落实监管制度和验收程序，实行制度、流程上墙公示；印发《蚌埠市住宅工程业主开放日查看要点指南》，指导业主现场验房，将问题矛盾提前化解；印发《关于实行建筑工程市场行为监督交底制度的通知》《关于在全市建筑工地推行安全生产内部举报奖励工作制度的通知》，明确监督交底的方式及内容，鼓励建设项目一线作业人员积极参与监督工作，举报身边安全风险隐患和违法违规行为，筑牢防范和遏制各类安全生产事故的防线。
（30）考察培训工作不规范。
整改成效：一是强化制度建设，制定《蚌埠市住房和城乡建设局公务出行及会议培训管理制度（试行）》，规范全系统人员外出培训考察工作，建立健全培训管理机制。二是从严审批外出考察培训，根据岗位需要，精准确定参加考察培训的人员范围，履行事前审批备案，确因工作需要的，一事一议，严控参训人员，凡未经审批的，一律不得报销。三是强化效果导向，相关人员考察培训后要形成学习小结，适时通过党组理论中心组学习、三会一课等形式交流，促进学习考察成果转化运用。
（31）工程项目招标采购监管不规范。
整改成效：一是修订完善《市住建局局长办公会议事规则》《局经费管理制度（试行）》、印发《政府采购管理制度（试行）》，明确招标采购要求。二是针对个别单位工程项目招标中存在的问题，已对相关责任人进行了警示约谈，并督促所在单位建立健全工作制度。
（32）内部审计执行不严格。
整改成效：一是加强与审计部门沟通，将市管干部任期经济责任审计纳入计划，并协助做好相关工作；二是制定印发《市住建局内部审计工作管理制度（试行）》，有计划的规范开展内部审计，2023年对4名局属单位负责人进行了经济责任审计。
（33）重点工作落实不到位。
整改成效：一是提高政治站位，落实第一议题制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话指示批示精神及中央、省委、市委工作部署，确保执行上级决策不偏离。二是优化工作流程，建立清单+闭环工作机制，每周定期督办，提高工作效能。三是突出问题导向。召开工作推进会对部分进展滞后的老旧小区改造项目现场调度，召开座谈会对工程质量和进度进行通报，邀请专家开展培训，对全国老旧小区改造优秀案例进行剖析，提升我市老旧小区改造工作的整体水平。2023年10月底前我市老旧小区改造计划已全部完成。
（34）民主生活会质量不够高。
整改成效：一是深化学习，开展民主生活会前专题学习，深刻领悟召开民主生活会的意义和要求，进一步强化统一思想认识，达到“预热”效果。二是坦诚沟通，党组成员之间、党组成员与分管单位主要负责同志之间、与本人组织关系所在党支部党员代表之间，开展普遍的谈心谈话，进一步加深了解、增进信任。三是严肃认真召开专题民主生活会。党组领导班子从9个方面，查摆问题18条，相互之间共提出批评建议24条，班子成员分别从8个方面，共梳理查找问题71个，会后结合工作实际，党组制定整改措施33条，党组成员制定整改措施84条，持续深入推进整改。
（35）干部队伍统筹谋划不够。
整改成效：一是加强高素质专业化干部队伍源头建设，引进事业单位紧缺人才2名，2024年新增公务员及事业单位人员招录计划5名。二是持续加大年轻干部培养使用。落实市委组织部《关于实施企事业单位领导人员“薪火工程”的意见》，2023年提拔使用正科级领导干部5名，副科级领导干部3名，其中重点培养选拔90后科级干部3名，干部队伍年龄梯次结构有明显改善。三是加强制度建设，印发《市住建局编外聘用人员管理办法》，按照总量控制的原则，从严规范编外人员招聘与管理。
（36）党组织生活不规范。
整改成效：一是落实党组成员基层党建联系点制度，开展常态化的工作调研，指导基层党组织加强班子建设，提升党组织政治功能。二是机关党委对基层单位党组织“三会一课”落实情况开展专项检查，促进基层党组织生活强化组织功能。三是举办全系统党务干部培训，23个基层党支部书记，共50名支部委员参训，进一步提升党务工作者业务素质，增强团队力量，积极发挥战斗堡垒作用。
（37）巡察整改不够彻底
整改成效：市国资委印发《关于将市建筑管理处所持有的市建筑活动综合技术服务有限公司股权无偿划转至市国控集团的批复》，市住建局、国控集团、建管处签订了关于综服公司划转及购买服务三方协议，综服公司结余资金已全部上缴财政。建管处混编混岗与下属企业脱钩问题已整改。
（38）推进审计整改不到位。
整改成效：一是开展全市51个老旧小区改造工程专项检查，并印发检查通报，对发现的问题及时督促相关部门整改，强化责任落实。二是印发《关于进一步加强我市城镇老旧小区改造项目建设管理的通知》，督促县区压实各方责任，规范项目建设程序，加强项目质量管理。
三、巩固整改成果，建立健全长效工作机制
经过近几个月的集中整改，巡察整改工作取得了阶段性成效，但整改目标尚未全面完成，个别深层次问题需要标本兼治、持续推进。下一步，市住建局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委巡察整改工作的具体要求，不断总结经验做法，建立健全常态化长效工作机制。坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱，扎实推动全面从严治党向纵深发展，促进住房城乡建设各项工作提质增效，为加快打造“三地一区”两中心、建设“七个强市”作出积极贡献。
中共蚌埠市住房和城乡建设局党组
2024年4月16日
原文地址：https://zjj.bengbu.gov.cn/xwdt/tzggao/140771866.html
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