第一章 现状总体情况
第一节 住房发展情况
一、居住规模显著提高，居住配套不断完善
至2023年底，自贡市常住人口为242.90万人，其中城镇常住人口140.13万人，城镇化率57.69%，共有住房50.48万套。
城镇居民家庭住房条件显著提高，物业管理覆盖面持续拓宽，全市现有住宅小区（院落）约1000个，419个小区（院落）实施规范化物业管理，物业管理覆盖率达到41.9%，新建住宅物业实现物业管理全覆盖，物业服务专业化、精细化和智能化水平不断提升。
二、经济发展贡献依然强劲，支撑作用长期显著
税收及增加值占比较大，有力支撑经济发展。2023年自贡地区生产总值1750.47亿元，服务业增加值902.66亿元，房地产业增加值为134.00亿元，其占地区生产总值的7.66%，占服务业增加值的14.85%。自贡房地产业增加值十年间年均增速5.58%（在2018年达到最高值9.64%，近5年增速放缓达年均1.66%），其占地区生产总值比重年均达7.19%，占服务业增加值比重年均达16.17%，在自贡经济发展中具有重要作用。近五年，全市房地产业年均税收16.30亿元，占全市总税收的29.1%，房地产业已成为推动我市经济发展的支柱产业之，财税对该行业的依赖度较高，行业周期性的波动，将会对我市经济发展产生较大影响。
开发投资增速有所回落，部分年份波动明显。2014年-2023年，全市房地产开发投资年均151.16亿元，受土地供应和销售市场影响，我市房地产投资增速在2018年达到高值，同比增长70.70%，2019年投资总量虽小幅增长，但增速明显回落至1.81%。2021年起，随着全国房地产市场整体下行，我市房地产开发投资出现持续负增长，到2023年降幅达到37.40%。
三、住房保障体系不断完善，强力托底百姓安居
至2023年，全市共有直管公房10398套；累计筹集公租房27966套（其中主城区18797套，两县9169套），累计筹集保障性租赁住房760套（其中主城区700套，两县60套），2023年向困难家庭发放租赁补贴468.67万元元，城镇低保、低收入家庭基本实现依申请应保尽保。依托住房保障综合信息管理系统，坚持执行“三审两公示”程序，对保障对象申请受理、审核认定、轮候配租、复核退出实施全过程管理。常态化开展“两清单、两机制”管理，进行多轮次信息比对，确保“人—房”匹配率100%，动态调整保障标准，进入退出审核机制持续优化。2023年全市建设安置房957套，已改造老旧小区12.31万户（其中主城区9.55万户，两县2.75万户），探索建立了城镇老旧小区改造从顶层设计到落地实施的全过程管理机制，初步形成具有自贡特色的老旧小区改造模式。
2023年新增归集公积金28.62亿元，为5.89万名职工办理公积金提取22.62亿元，为3471户职工家庭发放公积金贷款12.32亿元，全市房地产贷款余额422.7元，住房公积金缴存、提取使用渠道不断拓宽，缴存人数稳步上升，覆盖范围不断扩大，住房公积金作用进一步加强。
四、市场韧性总体好于预期，价格保持平稳微升
2014年-2023年我市商品房均价从4743元/平方米上升至6218元/平方米，年均增长3.37%。近年来，我市积极探索房地产行业的转型升级，引导企业开发高品质、多元化的楼盘，在“蓝城·春风桃源”田园综合体、燊海森林文旅康养项目、釜溪印象、名门星耀等一批高端住宅项目的拉动下，我市住宅价格总体呈小幅上涨趋势。2021年以来，全国商品房价格在回调中波动，尽管我市商品房价格也略有回调，但由于前期基数较低，加上积极出台调控政策、引导企业转型升级，开发改善型住房类型的有力拉动，全市商品房价格依然小幅稳定上升，对稳定市场信心起到积极作用。
五、总体发展机制不断健全，政策保障不断完善
适应发展新形势，调整优化房地产政策。积极落实城市主体责任，实施“一城一策”，出台《进一步推动我市房地产市场平稳健康发展的十三条政策措施》等系列文件，从加大刚性和改善性购房需求支持力度、优化购房金融支持政策、更好发挥住房公积金支持住房消费作用、统筹住房市场和住房保障协调发展、规范房地产经纪服务、加大住房保障力度、积极提供配套融资支持等方面，建立房地产业转型发展新模式，全方位保障房地产业健康有序发展。
住房发展助力内自同城一体化建设。设立内自住房公积金一体化绿色通道，在全省率先实现跨省域住房公积金信息数据直联共享。设立住房保障绿色通道，探索两地跨区域申请公租房办理服务，以逐步实现内自地区公租房申请网上受理，推动两地保障资格互认。发布《住房公积金“内自同城化”贷款实施办法》，在全省率先实现跨市域房地产项目和房源信息共享。
第二节 发展机遇分析
一、宏观政策层面看，释放坚定发展信心
党中央明确了政策方向，释放坚定信心。国家多次提出要稳定房地产市场，要支持刚性和改善性住房需求，因城施策，用足用好政策工具箱；部省出台了“稳经济”“拼经济”等若干措施，要求全力以赴稳定经济大盘，支持房地产业良性循环和平稳健康发展。
二、城市发展规律看，城镇化将持续推进
城镇化率在持续提升。2023年自贡市常住人口城镇化率为57.69%，较全省水平低1.8个百分点，较全国水平低8.47个百分点，仍处在快速城镇化阶段，预计每年城镇新增人口1.2万人左右，城中村改造亦会释放部分刚性需求，至少未来3-5年乃至5-10年还有进一步发展的空间。同时，2000年前建成的大量老旧住房面积小、质量差、配套不齐全，居民改善居住条件的需求比较旺盛。
三、产业发展规模看，后生动力仍然强劲
近年来，自贡坚定不移实施“工业强市”战略，打造形成高端装备制造、化工新材料、无人机与通航等优势产业集群，并前瞻布局建设川南渝西数据标准产业高地和自贡氢能装备制造产业园。全力推进“文旅兴市”，先后建成釜溪河井盐文化长廊、方特恐龙王国、中华彩灯大世界等，“工业锈带”全新演绎“生活秀场”。产业的聚集和规模不断扩展，将吸引一批外来人口落户，带来一批住房需求。
四、自然环境条件看，宜居环境持续改善
近年城市生态环境如水、大气环境改善明显，生活宜居度大大提高。形成了以釜溪河生态廊道和国道G348骨干道路为支撑的城市两廊，东部新城已基本形成未来高品质宜居发展骨架。我市城市环境更为宜居，购房吸引力大幅提升。
五、出台行业政策看，风险防范初显成效
从宏观政策看，2021年中央经济工作会议首次提出“探索新的发展模式”以来，近两年我市房地产行业新发展模式探索持续深化。2024年政府工作报告提出“加快构建房地产发展新模式”，在理念上坚持“房住不炒”定位，完善“保障+市场”住房供应体系；在机制上，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制。融资协调机制的加快建立，对我市房地产企业特别是部分民企的现金流改善起到了显著效果，为项目的有序建设、按时交付保驾护航。
第二章 年度发展目标
第一节 总体原则
一、坚持以人为本，民生优先
始终践行以人民为中心的发展思想，坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”理念，坚持保障和改善民生优先，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的住房问题作为出发点和落脚点，努力维护社会公平，增进人民福祉，让广大人民群众有更多获得感。
二、坚持市场配置，政府保障
加快完善各项体制机制，通过市场和保障满足多层次住房需求。充分发挥市场在住房资源配置中的决定性作用，充分满足释放的改善型需求。发挥好政府的补位作用，处理好基本保障和普惠性公共服务的关系，充分调动市场积极性，多渠道增加保障性租赁住房供给。
三、结合自贡实际，落实主体责任
落实城市主体责任，实施“一城一策”，充分考虑各地经济社会发展水平、人口规模和结构变化、住房供求关系等因素，综合采用规划、土地、金融、财税等政策工具和必要的行政措施，加强住房市场供需双向调节，调整住房供应结构，支持自住需求，稳地价、稳房价、稳预期，促进供求动态平衡。
四、坚持高质量发展，生态宜居
住房发展导向坚持质量为先，把绿色发展作为关键要素，推进绿色低碳、健康的生产方式和生活方式。加大住房建设和修缮改造科技创新力度，集约利用资源，强化环境保护和生态修复，着力打造高品质生活宜居地。
第二节 总体目标
继续坚持“房住不炒”的总体定位，因城施策、一城一策、精准施策，满足刚需和改善性需求，确保保交楼、保民生、保稳定。积极稳妥地化解房地产风险，满足不同所有制房地产企业的合理融资需求。加快构建房地产发展新模式，推进保障性住房建设、“平急两用’公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民的刚性住房需求和多样化的改善性住房需求。持续有效防范化解房地产重点领域风险，持续优化房地产政策，确保房地产市场平稳健康发展。
第三节 具体目标
一、房地产市场平稳健康年度目标
2024年自贡市计划供应住宅用地108.06公顷，对应建筑面积306.80万平方米。纳入“可融资支持房地产白名单”项目超10个。
二、住房销售年度目标
2024年自贡市销售面积力争达240万平方米。
三、保障性住房建设筹集年度目标
2024年自贡市计划筹建保障性租赁住房768套，建筑面积约6.32万平方米，租赁补贴发放3135户；筹建公租房281套，建筑面积约1.46万平方米；筹建配售性保障性住房200套，建筑面积约2.03万平方米。拟建设各类保障性住房土地4.34万平方米，保障性安居工程及配套工程市县级各类财政资金投入21463万元。
四、住房品质提升年度目标
2024年自贡市计划棚户区（危旧房）改造178套，建筑面积约2845平方米。改造老旧小区共涉及39087户，新建住宅小区物业管理覆盖率100%，住房成套率达97.3%。
原文地址：http://www.zg.gov.cn/web/scxzfbzj/-79/-/articles/19541809.shtml
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