咸阳市房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”实施细则(试行)政策解读

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咸阳市房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”实施细则(试行)政策解读

1.咸阳市房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”的意义。

招投标“评定分离”是我市为进一步优化营商环境，深化招标投标领域“放管服”改革，是我市建设项目招标投标领域一项重大变革，也是规范招投标市场秩序的重要举措。《细则》的出台改变了以往评标定标都由评标委员会全部完成的情形，赋予了招标人定标权，实现了招标人的权责统一。

2. 咸阳市房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”的目标。

为落实招标人主体责任，以招标项目“评优择优”为根本目的。将招投标程序中的“评标委员会评标”与“招标人定标”作为相对独立的两个环节进行分离，由过去以评标委员会的排序确定中标人，改革为由招标人组建的定标委员会在综合考虑报价、技术、信用等方面因素的基础上，择优确定中标人。引导市场主体强化诚信建设，降低交易成本，消除评标委员会左右中标结果的行为，有效遏制弄虚作假、围标串标等招标领域顽疾，构建竞争有序的招标投标市场环境。

3.咸阳市房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”的主要内容。

“评定分离”招标是指将房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称“工程”)招标投标活动中的“评标”与“定标”阶段进行分离，评标阶段：由评标委员会按照评审规则对投标文件进行评审，并向招标人推荐一定数量不排序的定标候选人。定标阶段：由定标委员会按照定标规则，在定标候选人中择优确定中标人。

这一概念实则强调改变以往评标定标全部由评标专家决定的做法，从而突出招标人的择优定标权。即评标委员会的评审意见仅作为招标人定标的参考，招标人拥有定标的决策权，按规定通过票决来确定中标人。

4.咸阳市房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”的适用范围。

咸阳市范围内投资5000万元以上的依法必须招标工 程，其工程总承包及施工总承包项目、单项合同估算价1000万 元(含)及以上的与工程建设有关的重要设备、材料等货物采 购项目、单项合同估算价300万元及以上的工程勘察、设计、 监理等与工程相关的服务项目，均纳入“评定分离”实施范围。 对于投资未达到上述要求，但施工难度大、技术要求高以及社 会关注度较高的项目，招标人可按程序申请，经招投标监管部门批准后纳入“评定分离”实施范围。

5.咸阳市房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”的定标方法。

（1）价格竞争定标法。按照招标文件规定的价格竞争方法确定中标人。可以采用最低投标价法、次低价法、平均值法等确定中标人。具体方法由招标人在招标文件中明确。

①.票决数量法。定标委员会成员对中标候选人进行记名投票，得票最高的即为中标人。当最高得票相同时，对得票最高的中标候选人再次进行记名投票，直至选出中标人。

②.因素票决计分法。定标委员会成员对中标候选人进行投 票计分排名。如中标候选人数量为N, 则取中标候选人最高得分 为 N 分，其次为N-1 分、最低分为1分，汇总定标委员会各成 员记名投票打分情况，总得分最高的即为中标人。当最高得分 相同时，对得分最高的中标候选人再次进行记名投票打分，直至选出中标人，招标文件中明确票决计分法规则。

（3）集体议事法。由招标人法定代表人或者主要负责人 担任定标委员会组长，组织定标委员会进行集体商议，定标委 员会成员各自发表意见，最终形成集体意见确定中标人。集体议事法应当在招标文件中明确议事规则。

(4)其他方法。招标人可以将上述定标方法组合使用也 可以结合项目特点和自身实际，本着公平公正的原则，制定其他定标方法，并在招标文件中明确。

6.咸阳市房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”的主要创新和亮点。

（1）招标人主体地位回归

相对于传统评标方式，评定分离充分体现了招标人招标环节主体责任。在招标文件编制过程中，由招标人负责确定评标方法、定标的择优因素等；同时赋予了招标人定标的权利，招标人可以充分实现选优培强的目标；也有利于招标人对后期项目建设进度、安全、质量、履约等方面的管控。

（2）创新“评、定、监”招投标监管模式

明确在评定分离的基础上，加强“监”的运用，成立监督小组；对廉政风险进行管控，充分体现定标环节的公平性、科学性及合理性。

（3）推动行业健康发展

定标委员会通过对资质情况、财务情况、获奖情况、业绩情况、履约情况、报价情况综合考量定标候选人因素。可以一定程度抵制借用资质投标、串通投标、弄虚作假等招投标活动中存在的各类违法违规行为，降低标后投诉率，为项目快速推进提供有力支撑。

（4）促进营商环境政策落实

招标文件中制定符合项目特点的“评定分离”定标规则，既可以满足部分重特大项目“招大招强”的要求，也可以兼顾部分项目实施对本地企业的培育和扶持。

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