泸州市住房和城乡建设局关于2023年全市房屋安全鉴定机构专项检查情况的通报

建管家建工头条 2023-10-25 09:25:33

各区县住房城乡建设局：

为深刻汲取湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故教训，切实强化行业监管，根据《四川省住房和城乡建设厅关于规范全省房屋建筑安全鉴定工作的指导意见》（川建行规〔2022〕7号），按照《泸州市住房和城乡建设局关于开展2023年全市房屋安全鉴定机构专项检查的通知》（泸住建发〔2023〕86号）具体工作部署，我局组织开展了2023年全市房屋安全鉴定（以下简称鉴定）机构专项检查。现将此次检查的具体情况通报如下。

一、基本情况

（一）各区县专项工作开展情况

1.各区县均按照专项检查通知要求开展相关行业管理、组织警示教育、自查自纠、督促整改。

2.各区县共出动检查人员80人次，检查鉴定机构20家次，检查鉴定报告104份，发现问题54条，均已督促整改。对1家不满足开展鉴定业务基本要求的机构限制执业。

（二）市级检查情况

1.7月17至8月7日，我局联合各区县住房城乡建设局、建筑业协会检测分会，出动市、县检查人员25人次，邀请行业专家2位累计11人次，对11家鉴定机构进行了专项检查，检查中每家鉴定机构随机抽取3份鉴定报告，于8月15-16日邀请省建科院行业专家对33份鉴定报告进行审查，并就审查出的问题与鉴定机构进行交流反馈。

2.此次专项检查主要对开展警示教育及自查自纠、资质、制度建设、人员管理、仪器设备管理、鉴定报告质量、档案管理、鉴定合同管理、信用信息管理等方面情况进行逐一检查，共检查出162条问题，其中涉及鉴定报告质量的问题109条，并按检查情况进行评分。

3.从检查情况看，11家鉴定机构均能满足《四川省住房和城乡建设厅关于规范全省房屋建筑安全鉴定工作的指导意见》（川建行规〔2022〕7号）开展鉴定业务的基本要求，并且均按照我省工程设计和检测行业的相关管理规定，纳入属地住房城乡建设行政主管部门信用监管。多数鉴定机构基本能严格依据有关法律法规、标准规范和政策性规定开展房屋安全鉴定工作，维护鉴定市场良好秩序，但仍然存在：

（1）鉴定内控制度不健全

涉及机构：古蔺正创、叙永居安、合江兴城、四川宁信、四川加浩、中交一公局

（2）鉴定人员未授权或授权不规范

涉及机构：古蔺正创、合江兴城、四川宁信

（3）仪器设备管理不规范

涉及机构：古蔺正创、叙永居安、合江兴城、四川宁信、中交一公局

（4）档案管理制度不健全

涉及机构：古蔺正创、叙永居安、合江兴城、四川宁信、四川加浩、四川地平线、中交一公局

（5）未签订鉴定合同或完善鉴定合同台账

涉及机构：古蔺正创、叙永居安、合江兴城、四川宁信、四川加浩、四川地平线

（6）未建立或完善C、D级房屋上报制度、台账

涉及机构：古蔺正创、叙永居安、合江兴城

（7）无原始记录

涉及机构：中交一公局

（8）鉴定报告存在鉴定依据不充分

涉及机构：古蔺正创、四川宁信、四川地平线

（9）修建责任主体与修建使用情况描述不清或未描述

涉及机构：古蔺正创、四川宁信、四川加浩、四川地平线

（10）未给出房屋结构平面图

涉及机构：古蔺正创

（11）构件尺寸未进行复核

涉及机构：合江兴城、四川加浩

（12）未明确问题构件位置

涉及机构：古蔺正创

（13）房屋异常情况描述不清

涉及机构：古蔺正创

（14）未对侧向位移（倾斜）进行描述或描述不清

涉及机构：古蔺正创、四川宁信、四川加浩、四川立方

（15）未进行检测或检测抽样量不足

涉及机构：古蔺正创、叙永居安、合江兴城、四川宁信、四川加浩、四川地平线、四川恒固、四川精衡信、四川自力、中交一公局

（16）混凝土强度未进行龄期修正

涉及机构：四川精衡信、四川立方

（17）锈蚀钢筋未确定有效受力截面

涉及机构：四川精衡信、四川立方

（18）未进行结构验算与抗震验算或数据异常

涉及机构：合江兴城、四川宁信、四川加浩、四川地平线、四川恒固、四川立方、中交一公局

（19）遗漏部分结构及构件

涉及机构：四川加浩、四川精衡信、四川自力

（20）未按要求分级评定

涉及机构：四川宁信、四川加浩、四川精衡信、四川自力、四川立方

（21）整幢房屋安全性鉴定的同时未进行抗震鉴定

涉及机构：四川宁信、四川加浩、四川地平线、四川恒固、中交一公局

（22）三级签字不满足要求

涉及机构：叙永居安、四川宁信、中交一公局

（23）鉴定报告盖章不规范

涉及机构：叙永居安、合江兴城

（具体评分及情况详见附件）。

同时，在前期日常监管工作中发现四川精衡信建设工程检测有限公司个别鉴定报告采用作废标准，已责令整改到位。

二、处理意见

（一）整改回复。检查中发现的问题均要求鉴定机构限期整改并回复，并做好举一反三、由点到面的自查自纠工作以及加强后续管控；涉及鉴定报告检查项中可能影响鉴定结论的问题，应采取有效可靠的方式方法进行验证复核，确保鉴定报告的真实性、科学性、准确性、公正性。

（二）专项约谈。我局于2023年9月4日，对总评分（100分）低于80分的古蔺县正创建设工程质量检测有限公司（得分70分）、四川宁信建设工程质量检测有限公司（得分65分）、中交一公局建工集团有限公司（得分65分）3家鉴定机构进行专项约谈，提出完善制度建设、加强内控管理、规范鉴定报告的要求；对鉴定报告检查项评分（40分）低于24分的四川宁信建设工程质量检测有限公司（得分14分。存在报告审核人与批准人为同一人，报告无审核人与批准人，校审不符合规定；鉴定依据缺少《既有建筑鉴定与加固通用规范》；未见抗震鉴定报告，未见结构验算等问题）、四川地平线建设工程检测有限公司（得分22分。存在委托鉴定协议约定不含抗震鉴定为无效委托；鉴定依据缺少《既有建筑鉴定与加固通用规范》；未进行抗震鉴定等问题）、中交一公局建工集团有限公司（得分10分。存在鉴定报告签字中鉴定人和审核人为同一人，不满足要求；未见报告原始记录；未对主要构件、材料力学性能进行检测；未对承载力进行验算；未对抗震性进行鉴定等问题）进行专项约谈，对3家鉴定机构及相关人员提出严肃批评，要求全面提高机构鉴定业务水平、加强人员鉴定业务能力，确保鉴定报告的真实性、科学性、准确性、公正性，切实筑牢房屋安全最后一道防线。

三、下步要求

（一）各区县住房城乡建设局对本辖区的鉴定机构在本次检查中发现的问题督促落实整改，并将整改情况和复查结果于11月15日前汇总至我局。

（二）各区县住房城乡建设局应对鉴定报告检查项评分（40分）低于24分的3家鉴定机构及其出具的鉴定报告重点监管。

1.责成泸县、龙马潭区、江阳区住房城乡建设局分别加强对四川宁信建设工程质量检测有限公司、四川地平线建设工程检测有限公司、中交一公局建工集团有限公司鉴定业务方面的行业监管，并对检查中抽查的鉴定报告所涉房屋采取现场复核或重新鉴定等方式，确定房屋实际安全性，C（Csu）、D（Dsu）级房屋应立即采取相应措施消除安全隐患，确保安全。请于11月15日前将现场复核或重新鉴定情况报我局。

2.各区县住房城乡建设局应对辖区内涉及用于替代竣工验收资料的安全证明类报告、涉及加层改建类的报告、只鉴定局部却对整幢房屋出具安全证明的报告、2022年7月13日《关于规范全省房屋建筑安全鉴定工作的指导意见》（川建行规〔2022〕7 号)施行后安全性鉴定未同时开展抗震鉴定的报告进行重点检查，督促在本区域开展鉴定工作的机构及时将鉴定结论为C（Csu）、D（Dsu）级的鉴定报告报送至相关管理部门。

（三）各区县住房城乡建设局在后续的房屋安全鉴定相关工作中，可结合本次检查情况，充分运用检查结果，择优选择。对总评分（100分）低于80分且鉴定报告检查项评分（40分）低于24分的四川宁信建设工程质量检测有限公司、中交一公局建工集团有限公司出具的鉴定报告，半年内不宜采用作为房屋安全管理及危险房屋管理依据。

附件：1.2023年泸州市房屋安全鉴定机构专项检查评分表

2.2023年泸州市房屋安全鉴定机构专项检查情况汇总表

泸州市住房和城乡建设局

2023年10月17日

（联系人：余凌；联系方式：08303194779）

附件1

2023年泸州市房屋安全鉴定机构专项检查评分表

序号	单位名称	评分
1	四川自力建筑勘测设计有限公司	96
2	四川恒固建设工程检测有限公司	95
3	四川精衡信建设工程检测有限公司	96
4	四川立方建设工程质量检测有限公司	91
5	合江县兴城建设工程检测有限公司	82
6	叙永县居安建设工程质量检测有限公司	81
7	四川加浩建设工程质量检测有限公司	80
8	四川地平线建设工程检测有限公司	80
9	古蔺县正创建设工程质量检测有限公司	70
10	四川宁信建设工程质量检测有限公司	65
11	中交一公局建工集团有限公司	65

附件2

2023年泸州市房屋安全鉴定机构专项检查情况汇总表

检查

序号

受检

企业

存在问题

（问题序号对应检查项）

古蔺县正创建设工程

质量检测

有限公司

2.1 签到表信息不完善。

2.2 警示学习后自查自纠人员授权中，鉴定人员对主体检测能力未授权。

4. 鉴定内控管理制度不健全，未建立相应管理制度。

5.1 人员授权增加时改培训资料（姬岳坤、尚洪）。

5.2 鉴定人员名单未列详细清单。

6.1 设备台账不健全，鉴定设备未覆盖全。

6.2 回弹仪检定确认采用依据存在瑕疵。

6.3 鉴定仪器使用记录须进一步完善。

7.1 报告编号GL-2022-003：鉴定报告依据标准不满足川建行规（2022）7号文件要求；鉴定报告未给出房屋结构平面图，未明确危险构件位置，对房屋体系描述有误，对整体倾斜描述不规范。

7.2 报告编号GL-2023-005：鉴定报告依据标准不满足川建行规（2022）7号文件要求；鉴定报告未给出房屋结构平面图，未对房屋整体倾斜进行检测，对屋盖下挠情况描述不清晰。

7.3 报告编号GL-2023-002：鉴定报告依据标准不满足川建行规（2022）7号文件要求；鉴定报告未给出房屋结构平面图，对屋盖下挠情况描述不清晰，对墙体变形描述不清晰。

8.1 档案管理制度不健全。

8.2 未确定专人和管理相应规定。

9.1 仅2022年度GL-2022-004签订鉴定合同，其余鉴定未签订合同。

9.2 委托书未锁定关键信息。

9.3 方案未经人员签定审核，鉴定方案内容不健全。

10. 未建立C、D级报告书面通知资料。

叙永县居安建设工程

质量检测

有限公司

2. 自查整改报告的印证资料不齐备。

4. 管理制度内容不完善。

6.1 仪器档案缺失校检确认资料。

6.2 未按设备单独建立使用记录，设备使用履历不清晰。

7.1 报告编号YJ2300014：鉴定报告盖“四川省建设工程质量检测专用章”，不满足要求；鉴定人员和审核人员为同一人，报告三级签字不满足要求；未对框架柱配筋进行检测和复核；未对框架梁箍筋配置进行检测和复核。

7.2 报告编号YJ2300009：鉴定报告盖“四川省建设工程质量检测专用章”，不满足要求；鉴定人员和审核人员为同一人，报告三级签字不满足要求；未对框架柱配筋进行检测和复核；未对框架梁箍筋配置进行检测和复核。

7.3 报告编号YJ2300028：鉴定报告盖“四川省建设工程质量检测专用章”，不满足要求；鉴定人员和审核人员为同一人，报告三级签字不满足要求。

8.1 归档资料须完善。

8.2 完善借阅台账。

8.3 年限须合理规定。

9.1 部分鉴定项目未签订合同。

9.2 未建立书面通知书（C、D级情况）

合江县兴城

建设工程

检测

有限公司

1. 未附具体文件。

4. 制度内容不全。

5. 缺人员能力确认表、具体授权范围。

6. 缺乏完善仪器台账。

7.1 报告编号JD-22070007：鉴定报告盖“四川省建设工程质量检测专用章”，不满足要求；未对局部承重梁、柱构件尺寸、配筋进行检测和验算；鉴定报告及计算书中抗震验算结果“抗力与效应之比”等数据异常。

7.2 报告编号JD-22070008：鉴定报告盖“四川省建设工程质量检测专用章”，不满足要求；未对局部承重梁、柱构件尺寸、配筋进行检测和验算；鉴定报告及计算书中抗震验算结果“抗力与效应之比”等数据异常。

7.3 报告编号JD-22070009：鉴定报告盖“四川省建设工程质量检测专用章”，不满足要求；未对局部承重梁、柱构件尺寸、配筋进行检测和验算；鉴定报告及计算书中抗震验算结果“抗力与效应之比”等数据异常。

8.1 制度内容不健全，缺乏部分内容。

8.2 未建立专项借阅台账。

8.3 保有档案年限偏低。

9.1 部分未完善合同。

9.2 未建立合同台账。

9.3 未建立C、D级台账。

四川宁信

建设工程

质量检测

有限公司

1. 未附学习印证照片。

2. 未形成自查自纠整改报告。

4. 未完善制度和流程。

5. 人员未建立能力确认和授权资料。

6. 仪器档案内容不完善，缺设备启用审批资料。

7.1 报告编号NXA-ZJD-202300007：报告审核人与批准人为同一人，校审不符合规定；鉴定依据缺少《既有建筑鉴定与加固通用规范》；未见抗震鉴定报告，未见结构验算；未对厂房使用情况等描述，地上3层有误；现场检测抽样量不足，钢筋直径未见分次检测记录，未见垂直度检测；从图3~6反映，疑似承台在地面以上，桩身露出地面，应考虑桩身水平向承载力；未按《民用建筑可靠性鉴定标准》分级评定；房屋安全性鉴定原始记录，不规范，已给出评级。

7.2 报告编号NXA-ZJD-202300001：报告无审核人与批准人，校核审核不符合规定；鉴定依据缺少《既有建筑鉴定与加固通用规范》；未对业主提供的资料细致查阅，报告中基础形式错误（P4、P10图3）；该建筑2019年修建，未见责任主体情况描述；未进行抗震鉴定；未进行结构验算；未按《民用建筑可靠性鉴定标准》分级评定。

7.3 报告编号NXA-ZJD-202200001 ：报告审核人与批准人为同一人，校审不符合规定；结构验算仅简单描述，未附计算结果截图，无计算书；现场检测抽样量不足，未见侧移、垂直度检测原始记录；未进行抗震鉴定；P17图15、 16显示现场检测不规范。

8.1 管理制度不健全。

8.2 借阅台账未完善。

8.3 归档期限未明确。

9. 未完善鉴定合同台账。

四川加浩

建设工程

质量检测

有限公司

4. 内控管理制度内容不健全。

7.1 报告编号BG-JD02-202300006：未见结构验算；未按《民用建筑可靠性鉴定标准》分级评定，缺构件评级；现场检测抽样量不足，未见垂直度检测，高度检测未见原始记录；未对结构构造仔细检查；检测数据在报告中未体现用途。

7.2 报告编号BG-JD02-202300004：未对现场实际使用情况调查，现平面布局与原设计是否相符；对构件尺寸未进行复核；抽样检测数量不足，缺垂直度检测。

7.3 报告编号BG-JD02-202300021：P8第二段规范条文引用错误；结构验算未反映上线层刚度比的情况，框架部分是否有抗震墙；现场检测抽样量不足，未见侧移、垂直度检测原始记录；未进行抗震鉴定；P17图16显示现场检测不规范；对构件尺寸未进行复核；抽样检测数量不足，缺垂直度检测。

8.1 关于鉴定档案专项管理档案制度不完善。

8.2 对鉴定档案资料保存年限，及专人管理规定不完善。

9.1 未健全鉴定合同。

9.2 鉴定档案年限信息不健全，未能锁定关键信息。

四川地平线建设工程

检测

有限公司

2. 发现了房屋需同时做抗震鉴定但未开展。

7.1 报告编号YZ01-23-000019：委托鉴定协议约定不含抗震鉴定为无效委托；鉴定依据缺少《既有建筑鉴定与加固通用规范》；未进行抗震鉴定；该建筑2021年修建，未见责任主体情况描述，未见修建资料查阅情况；现场检测抽样量不足；附录1~9具体数据无法辨识，缺主要支撑数据。

7.2 报告编号YZ01-23-000008：委托鉴定协议约定不含抗震鉴定为无效委托；鉴定依据缺少《既有建筑鉴定与加固通用规范》；未进行抗震鉴定；验算采用规范未明确，计算参数不清；现场检测抽样量不足。

7.3 报告编号YZ01-23-000015：对围护墙的定义有误。

8. 个别资料归档不及时。

四川恒固

建设工程

检测

有限公司

7.1 报告编号304201-22000137：无问题。报告信息完整，原始积累完善，签字、盖章符合要求。

7.2 报告编号404202-22000371：无问题。报告信息完整，原始积累完善，签字、盖章符合要求。

7.3 报告编号304201-23000205：未对主要构件、材料力学性能进行检测；未对承载力进行验算；未对抗震性进行鉴定。

四川精衡信

建设工程

检测

有限公司

7.1 报告编号GCJD01-202300196：建筑结构体系：砌筑墙体+混凝土楼盖+钢结构屋盖，验算仅有砌筑构件、混凝土构件，缺少钢构件；鉴定评级未考虑钢结构构件评定、构件集的评定；该建筑抗震鉴定建筑类别为C类，应依据《建筑抗震设计规范》GB50011，该建筑依据《建筑抗震鉴定标准》GB50023中的B类建筑，不符合要求；梁截面尺寸原始记录不规范，如梁高802及80，数值单位不统一；回弹法检测混凝土强度，原始记录未见龄期修正依据。

7.2 报告编号GCJD01-202300201：回弹法检测混凝土强度，原始记录未见龄期修正依据；依据报告记载楼盖构件钢筋已经出现严重锈蚀，未对钢筋有效直径进行检测，且进行承载能力计算复核时以钢筋公称直径为依据，构件承载能力评价d级数量可能不准确，且加固范围可能遗漏；上部承重结构评级部分，仅需要按结构整体性和承载功能两个项目评定，无需结构侧向位移评定。

7.3 报告编号GCJD01-202300198：回弹法检测混凝土强度，原始记录未见龄期修正依据。

四川自力

建筑勘测设计

有限公司

7.1 报告编号ZLLZJD001-202300024：回弹法检测报告数据，原始记录计算有误，但不影响计算结果；屋面加建有彩钢棚，但在承载能力验算时，未计入加建产生的附加荷载；上部承重结构子单元安全性鉴定等级评定未考虑侧向位移，现场也未开展相应调查或检测工作；对于C类建筑抗震性能鉴定仅开展了部分构造措施鉴定，未按《建筑抗震设计规范》GB50011相关要求开展抗震性能鉴定（构造措施或抗震承载力分析）。

7.2 报告编号ZLLZJD001-202200067、68：未对钢结构屋架及楼盖预制板构件开展安全性鉴定。

7.3 报告编号ZLLZJD001-202300029：未对楼盖结构构件及屋盖结构构件开展安全性鉴定。

四川立方

建设工程

质量检测

有限公司

2. 缺少部分自纠整改报告和资料。

7.1 报告编号LFY21-202300064：原始记录未连续编码；回弹法检测混凝土强度，原始记录未见龄期修正依据，报告及原始记录也未见修正过程；未对混凝土梁及板等主要构件进行承载力分析。

7.2 报告编号LFY21-202300115：上部承重结构鉴定评级未对侧向位移进行评定。

7.3 报告编号LFY21-202300117：上部承重结构鉴定评级未对侧向位移进行评定；屋盖板构件未作安全性评定；梁构件承载能力计算分析时，未考虑钢筋锈蚀对钢筋直径的削弱（未检测钢筋有效直径）。

中交一公局

建工集团