各区建设（与交通）局，市建设工程质量安全站，各建设（代建）、施工、监理和建筑起重机械相关单位：
根据《福建省住房和城乡建设厅办公室关于开展全省建筑起重机械专项整治行动的通知》（闽建办建函〔2023〕28号）、《厦门市建设局关于开展全市建筑起重机械专项整治行动的通知》（厦建工〔2023〕63号）、《厦门建设局关于开展落实建筑施工安全生产责任督查的通知》（厦建工〔2023〕72号）和厦门市建设工程质量安全站《关于开展市管工程建筑起重机械安拆安全专题整治行动的通知》（厦建质监〔2023〕60号）等文件要求，结合各级关于重大事故隐患专项排查整治2023行动工作部署，为压实企业主体责任，全面排查项目建筑起重机械安全隐患，有效防范建筑起重机械安全风险，市建设局组织市建设工程质量安全站（下文简称市质安站）开展第三季度市管工程建筑起重机械安全监督工作，有关情况如下：
一、总体情况
第三季度，结合专项整治行动现场作业检查，市质安站采取站科两级“双随机”执法检查、科室巡查、常态化专项巡查和防台风专项检查等方式深入一线，按照“双随机检查与科室巡查对项目全覆盖，专项巡查和监督检测对企业全覆盖、抽查项目机械数与市占率正相关”的原则，加大建筑起重机械监督检查力度。从检查情况看，大多数企业责任主体履职情况尚好，能认真贯彻落实相关规范标准和政府监管部门要求，建筑起重机械使用中的质量安全总体可控。但在安拆管控方面仍存在行业基础薄弱，专业管理人员缺乏，部分特种作业人员实际能力与资格证明不符；部分责任主体履责不到位；现场管理薄弱、制度不落实等问题。8月29日发生一起塔机拆除过程中大臂倾倒掉落的一般生产安全事故。
（一）日常监督检查
市质安站各监督科共检查机械795台次。其中，“双随机”执法抽查225台次；常态化专项巡查91台次；科室巡查479台次，包括安拆环节抽查150台次，占同期安拆总数的33%。“杜苏芮”台风应急响应中，组织市质安站机械骨干和行业专家分成7个检查组，开展防台风专项检查，对市管项目全部86台沿街塔吊进行了实地排查，确保台风天建筑起重机械安全。日常监督检查中发现7个项目存在较大问题，对相关责任主体记批评类信用监管行为（详见附件1）。此外，本季度，建筑起重机械检测单位共出具不合格检测报告26份（详见附件2）。
（二）专项整治行动开展情况
1.生产安全事故专项整治
8月29日，石村公交生产生活基地项目发生一起塔机拆除过程中大臂倾倒掉落的一般生产安全事故，市质安站暂停施工单位中建海峡发展有限公司、建机一体化企业厦门宝航机械有限公司在厦所有市管工程总计95台在用塔机的使用及作业（包括安拆、加节、降节、附墙等）。市质安站要求两家公司开展自查自纠，消除隐患后将经公司主要负责人签章的自查自纠报告报送市质安站，方可申请恢复塔机使用或作业，并要求两家公司9月1日以后每周应派人（3人以上）到市质安站跟班学习建筑起重机械的安拆监督管理。
2.建机企业检查情况
根据全省建筑起重机械专项整治行动工作部署，市建设局组织市质安站和社会专家组成工作组，按监管情况选择对象，突出被差异化监管对象、信用评价较差及日常检测不合格机械数量较多的企业，共抽查本市建机一体化企业13家，占全市建机一体化企业总数的34.2%。
3.安全培训情况
为了进一步提升施工安全监管水平，落实省厅专项整治的工作要求，8月17日，市质安站举办了一期建筑起重机械专项整治行动业务培训，市质安站全体监督人员和区站部分监督骨干共 70余人参加。8月25日，市建设局举办了一期建筑起重机械安全监督人员建机监管培训，市区两级监督人员共50余人参训。同日，市建筑材料行业协会建机分会举办一期建筑起重机械安全管理培训班，37家建机一体化企业的企业负责人、项目负责人和技术负责人共100余人参训。10月13日，市质量安全协会举办一期建筑起重机械安全专项培训，各施工项目负责人近350人参训。
4.现场作业检查情况
至9月28日，专项整治行动2个月来，市质安站共检查建筑起重机械517台次，停工整改建筑起重机械6台，扣施工总包单位与建机一体化企业信用分各45分。
（三）差异化监管情况
第三季度市建设局对厦门集美中学新校区项目、2012JP03地块A5子地块项目、思明区2022P12地块商品房项目以及厦门天马光电子有限公司第8.6代新型显示面板生产线项目桩基工程等4个项目开展差异化监管，对在厦门行政区域内有承接业务的，且2022年度省级信用评价等级C级的4家、7月1号信用评价得分低于70分的3家建机一体化企业的在建项目参照差异化监管规定进行监管。各被差异化监管单位思想上较为重视，能主动认真全面开展自查自纠。市质安站按《厦门市建设局关于印发市管工程建筑起重机械安全差异化监管方案（暂行）的通知》要求，共组织对各差异化监管对象开展日常监督检查（双随机检查与科室巡查）42次，专项巡查5次，发现存在安全隐患的设备83台，对发现的问题进行认真处理，并责令相关责任主体举一反三，全面查找整改、管理的薄弱环节，消除安全隐患。差异化监管工作有效提升了责任主体建筑起重机械安全管理的主动性和自觉性，促进了全市工地建筑起重机械生产安全。
二、主要问题
（一）安全管理问题
1.建机一体化企业管理偏弱。从建机专项整治行动企业检查情况看，我市建机一体化企业的安全意识和技术水平有一定基础，但仍存在一些问题。建机一体化企业从审批制改为登记制后，新企业大部分从既有企业剥离出来，管理人员分散，管理力量整体性削弱，且安全培训缺失，给行业带来安全隐患。个别企业如厦门宝航机械有限公司、厦门众捷建筑设备租赁有限公司分级管控和责任制落实考核不到位，存在安全生产保障体系不健全、未任命安全生产主管领导、安拆工未签署安全责任书等问题。部分企业存在维保基地布局不合理，零部件堆放杂乱无序，维修车间管理混乱，存在气瓶与明火安全距离不够、电动设备未配备开关箱用电不规范等问题。
2.安拆作业管理松散。部分项目各责任主体存在未认真开展风险辨识防范和安拆条件核查、人员未到岗或履职不到位等问题。如石村公交生产生活基地EPC项目在8月29日上午进行塔机拆除时发生塔臂倾倒掉落事故，其塔机拆卸管理存在严重问题。在风险防范方面，施工单位、监理单位和建机一体化企业未结合实际情况对塔吊安拆环节进行危险辨识，未制定针对性措施。在条件核查方面，施工单位和监理单位未发现建机一体化企业报送的拆除方案内容不全、建机一体化企业项目技术负责人非备案人员等问题，现场不具备施工条件即同意拆除作业。在人员履责方面，建机一体化企业管理人员未全程在安拆操作面带班，未及时发现、制止工人的违章操作，到场的建机一体化企业项目技术负责人非备案人员、无变更手续，建机一体化企业未对管理人员进行拆除方案交底，安拆人员技术交底内容不全面，施工单位备案机械员未在拆卸现场监控，未督促建机一体化管理人员全程在安拆操作面带班。
3.专项整治行动工作不扎实。全省建筑起重机械专项整治行动期间，仍出现16台次机械日常检测不合格，暴露出相关企业专项整治不落实。部分企业未严格落实主管部门有关规定和工作要求。如厦门SM商业城四期-4A及4B地块项目，其参建的建机一体化企业发生事故，但项目总包单位中国建筑第八工程局有限公司不落实监管部门关于停止塔机作业、开展自查自纠的文件要求。
4.验收组织不合规定。个别项目验收程序不规范，流于形式，各方责任主体单位未认真履行法定职责。如湖滨三四里项目桩基及主体工程I标塔机闽DO-T00265在6月28日定期检测后加节验收高度为42m，幅度30m处4T荷载时力矩限制器动作，而7月4日的整机验收高度仅为36.4m，幅度35m处4.02T荷载时力矩限制器动作与检测时，存在较大差异，验收组织混乱。
5.施工总包单位机械员作用发挥不足。部分项目未按规定配备足量机械员，部分机械员专业能力弱，对建筑起重机械不熟悉，未掌握塔机安拆流程。如何厝（顶何）安置房项目地下室及上部主体工程（D80、D82地块）项目和2022P17地块项目，现场在用建筑起重机械均超过20台，施工单位都只配备1名专职机械员。厦门新会展中心-会展酒店项目，施工单位机械员未实际掌握塔机安拆具体作业流程，安拆现场难以合格履责。钟宅北苑安置房二期工程（06-08C20、06-08C23地块）地下室及上部主体工程，市质安站检查项目时，机械员未到岗履责。
（二）实体安全问题
1.基础存在安全隐患。如美仑花园安置房（二期）项目，施工升降机闽DO-S00928基础节金属底座与混凝土基础间存在约1cm间隙。闽南佛学院异地迁建（下院建设）项目主体工程塔机闽DB-T14304为天然地基基础，紧邻边坡（约4.5m高）底部排水明沟，未按专项施工方案要求对基础承台进行沉降观测。厦门海峡交流中心·酒店主体工程，塔机闽DO-T00424、闽DO-T00557为管桩基础，额定起重量200t.m，承台尺寸小于使用说明书要求，专项施工方案未根据塔机型号制定相应的防倾覆安全技术措施，且基础未按要求进行沉降、水平位移观测。洪塘安置房-主体工程，塔机闽AD-T01071基础承台边缘一侧距中心仅2.4m，小于说明书3.1m的要求，专项施工方案和专家论证均未明确作业时防倾覆的安全技术措施。
2.自由端超高。个别项目未严格落实建筑起重机械防台风安全技术措施，未控制好塔机独立高度和自由端高度，削弱塔机防台风能力。如2020JP06地块A1-1子地块自持商业综合体（大悦城）项目，塔机闽DO-T00152离墙距离12.8m，未按使用工况和沿海地区风荷载设计参数合理确定使用高度，实际高度达43.45m，自由端高度超高。
3.连接螺栓松动。个别项目定期检查和维保工作不到位，建筑起重机械动态管理失控，存在连接螺栓规格不一、松动等问题。如厦门天马光电子有限公司第8.6代新型显示面板生产线项目总包四标段，塔机闽DF-T16484标准节连接高强螺栓存在中牙和细牙两种螺纹。厦门实验小学翔安校区教学综合楼项目，塔机闽DB-T15089第2、3标准节主肢杆连接螺栓一处松动。五缘湾片区污水截流系统改造工程（五缘湾湾顶调蓄池），塔机闽DO-T00039第4、5个标准节主肢杆连接螺栓一处松动。
4.主肢结构及连接问题。个别项目建筑起重机械安装质量管控不到位，存在主肢结构或连接问题，影响设备结构性安全。如厦门海峡交流中心·酒店主体工程，塔机闽DO-T00557型式试验报告的基础节主肢结构与现场实际不相符。同悦酒店项目和何厝（顶何）安置房项目地下室及上部主体工程（D80、D82地块），个别标准节主肢阶差超过2mm。
三、处理措施
对监督检查发现的安全隐患，市质安站均已发出责令整改单，要求相关单位认真严肃整改完毕，并举一反三、开展全面排查。同时，根据《福建省建设工程质量安全动态监管办法》和《厦门市建筑市场主体信用监管行为操作标准（质安部分）（2021版）》等相关规定，市质安站对7个项目相关责任主体记录批评类信用监管行为，对存在严重安全隐患的，责令局部暂停施工，约谈企业负责人。2020JP06地块A1-1子地块自持商业综合体（大悦城）项目塔机（闽DO-T00152）因自由端高度超高，附着离墙距离过大等问题，且现场不具备整改条件，安全隐患无法消除，已责令并完成拆除。厦门海峡交流中心·酒店主体工程塔机闽DO-T00557即QTP200（JP7020）机型已由四川锦城建筑机械有限责任公司补做型式试验，符合要求。
根据《厦门市建设局关于印发市管工程建筑起重机械安全差异化监管方案（暂行）的通知》规定，市质安站将中建海峡建设发展有限公司、中国建筑第八工程局有限公司和厦门宝航建筑机械有限公司承接的所有在建项目以及第三季度被记批评类信用监管行为的美仑花园安置房（二期）、洪塘安置房-主体工程等2个项目列为2023年第四季度差异化监管对象。另对在厦门行政区域内有承接业务的，且2022年度省级信用评价等级C级的4家、10月1号信用评价得分低于70分的9家，共13家建机一体化企业的在建项目参照差异化监管规定进行监管（详见附件3）。
四、工作要求
（一）加强安全教育。今年以来我省建筑起重机械生产安全事故多发。各单位要切实加强安全教育，提升全员思想认识，牢固树立安全发展理念，确立红线意识，强化底线思维，形成人人讲安全，个个会安全的安全氛围，落实好全员安全生产责任制，发挥管理人员、作业人员的主观能动性，坚决做到“八个一”，扎实开展各项安全管理工作。
（二）强化安拆管理。建筑起重机械安拆环节是重大危险源，各责任主体应确保安全投入，建立健全安全生产管理体系，配齐配强建机安全管理人员，落地落实安全管理制度，抓住关键岗位人员履责，确保施工单位机械员和建机一体化企业安拆操作面带班管理人员懂建机、会安拆。要严格落实市质安站《关于开展市管工程建筑起重机械安拆安全专题整治行动的通知》（厦建质安〔2023〕60号）要求，加强安拆专项施工方案管理、加强安拆人员管控、加强施工前条件核查和施工过程监控、抓实建机一体化企业管理人员安拆作业面带班制度、突出实体关键部位安全。市质安站将进一步加强建筑起重机械安拆环节的监管，提高抽查频率，对于安拆管理不到位，特别是相关人员未全程在位、施工单位机械员和建机一体化企业安拆操作面带班管理人员不懂安拆流程等情况，依规从严处理。对建机一体化企业关键管理人员安拆作业中途离岗，施工、监理未及时发现处置的，一律视为施工、监理单位及建机一体化企业相关专职管理人员未按规定到岗履责，记相应等级批评类信用监管行为。
（三）加强风险防范隐患治理。各责任主体要把建机安全生产风险防控关口前移，认真开展风险辨识和防范，严格落实事故隐患排查整治，做实做细做精定期检查和维护保养工作，切实做好建筑起重机械的动态质量安全控制，有效消除安全隐患。
（四）扎实开展专项整治行动。市建设局将不打折扣地落实各级部署要求，聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦各岗位第一责任人履职情况，扎扎实实地开展好重大事故隐患排查整治专项行动和建筑起重机械专项整治行动。市质安站还将在市管工程持续开展安拆安全专题整治，严查各类非法违法和违规违章行为，各区也将参照实施。各责任单位务必提高政治站位，提升思想认识，全面排查，自查自纠，动态掌握建筑起重机械事故隐患，提高发现事故隐患的能力，落实落细专项整治措施，提高事故隐患的整改质量。
（五）落实塔吊安拆安全作业“十要点”。为进一步明确塔吊安拆作业安全职责，强化安拆管控，各责任主体要认真学习《塔吊安拆安全作业“十要点”（试行）》（闽建质安总〔2023〕8号），把握文件精神，结合相关标准规范和厦门市加强塔机安拆作业的文件进行安拆管控，有效消除安拆风险隐患。
附件：1.第三季度建筑起重机械问题较多项目及处理情况汇总表
2.第三季度建筑起重机械检测不合格情况汇总表
3.第四季度参照差异化监管的建机一体化企业
厦门市建设局
2023年10月25日
附件下载
原文地址：http://js.xm.gov.cn/xxgk/zxwj/202310/t20231026_2794507.htm
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