《珠海市建筑从业人员实名制管理办法》政策解读

一、制定背景

2006年6月30日，按照广东省住房和城乡建设厅的要求，珠海作为广东省七个试点城市之一，在全省率先推行了建筑工人“平安卡”管理制度试点工作,建立了对建筑工人实行免费安全教育培训的长效机制。2014年12月制定印发《珠海市建筑从业人员实名制管理办法》(试行)（珠规建质〔2014〕143号），2015年1月1日我市实施了建筑从业人员实名制管理办法，将原“平安卡”管理系统升级为“实名制”管理信息系统。2019年1月起实施《珠海市建筑从业人员实名制管理办法》（珠规建质规〔2018〕8号），有效期至2023年12月。因文件有效期届满拟继续实施，珠海市住房和城乡建设局结合实际，对《珠海市建筑从业人员实名制管理办法》的个别文字表述、管理部门名称调整等不涉及实体的内容进行了简易修改。

二、主要内容解读

（一）对建筑从业人员实施实名制管理，在建设行业范围内建立建筑工人信息数据库，使每一名工人进入建筑行业前，都经过施工安全初始培训，从而解决农民工初次上岗安全培训的难题，提高建筑劳务队伍的整体素质，有利于建筑工人自觉遵章守法、自我保护、合法维权。可对项目管理人员在岗履责情况进行适时监督，有效防范挂靠、脱岗等违法违规行为，督促其落实质量安全主体责任。通过存储考勤信息，可作为计算农民工工资的基本依据，保障和规范管理工人工资的发放，有利于解决劳资纠纷的问题。与建设诚信管理等系统对接，实现数据共享，构建完善的工程建设信息管理平台，推动工程建设信息化、标准化建设。

（二）各在建项目施工、监理企业项目安全管理人员，在项目现场必须落实“实名制”管理制度，人脸识别出入工地，各级住房城乡建设局、安全监督机构通过系统考勤信息，结合现场检查，查验其在职在位情况，没有刷卡记录的，视为不在位，将按《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》从严扣分，同时作为珠海市建筑市场施工、监理企业诚信行为不良记录进行登记，以此作为监督施工、监理企业项目安全管理人员在职在位的有效手段。

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