海口市住房和城乡建设局 通报一起因转包、违法分包导致拖欠农民工工资的典型案例

【案情简介】2023年10月13日至24日，林XX等35名工人陆续到海口市综合行政执法局秀英分局社会保障行政执法大队（以下简称“秀英执法大队”）投诉，反应他们在南方电网综合能源大厦项目干活被拖欠工资，经秀英执法大队立案调查发现：海南豪亿智慧建筑工程有限公司（以下简称“海南豪亿公司”）于2022年8月与张家口点对点建筑劳务分包有限公司（以下简称“张家口点对点公司”）签订该项目玻璃幕墙劳务分包合同，之后张家口点对点公司招用林XX等200多人到项目上做玻璃幕墙安装工作，经调查核实涉及拖欠农民工工资金额1424894元，经政府部门多次召开专门协调会议，农民工工资问题目前已妥善解决。

【调查处理】近期，我局也收到涉及该项目违规问题的相关举报，结合市人社局以及秀英执法大队反馈的相关问题，我局认为该项目涉嫌存在违法分包等问题，于是在第一时间由分管领导带队对该项目玻璃幕墙分包情况进行专项检查，检查情况如下：

南方电网综合能源大厦项目施工总承包单位海南第三建设工程有限公司与三合泰幕墙有限公司签订玻璃幕墙专业分包合同；三合泰幕墙有限公司将玻璃幕墙工程转包给个人白凤华实施，并签订项目责任合同书；据举报人反馈并结合调查情况，白凤华利用海南豪亿公司（实际参与施工）、山东豪易建筑劳务分包有限公司（未实际参与施工）、山东双信劳务有限公司（未实际参与施工）、海南鲁豪建设工程有限公司（未实际参与施工）4家劳务公司接受工程款；经秀英执法大队立案调查发现海南豪亿公司与张家口点对点公司也签订玻璃幕墙劳务分包合同；现场实际劳务作业是由张家口点对点公司实际找工人施工，后因农民工实名制考勤缺失以及未及时在农民工专用账户申请发放工资等原因，最终造成拖欠农民工工资的情形。

本着对违法分包、转包等违法违规行为零容忍的原则，我局对上述情况予以严肃处理，具体处理情况如下：

一是依规依规对三合泰幕墙有限公司、海南豪亿智慧建筑工程有限公司、山东豪易建筑劳务分包有限公司、山东双信劳务有限公司、海南鲁豪建设工程有限公司，张家口点对点建筑劳务分包有限公司等6家涉案企业予以诚信惩戒，并将违法违规线索移交市综合执法局进一步调查处罚。二是鉴于施工总承包单位海南第三建设工程有限公司对专业分包管理不到位，对农民工工资考勤管理及工资发放监督不到位，也对其予以书面通报。

【法律分析】本案中，三合泰幕墙有限公司是该项目玻璃幕墙专业分包单位没有依法自行组织工人实施或将专业承包工程中的劳务工程依法分包给劳务企业，而是转包给个人白凤华实施赚取合同差价，并在项目责任合同书中约定施工作业人员必须穿戴统一印有“三合泰幕墙”字样的安全帽和安全反光服装，用来应对行政监督部门检查。白凤华又利用海南豪亿公司与张家口点对点公司再签订劳务分包合同，将劳务工程转包，以致现场实际进行施工作业的是张家口点对点公司组织的建筑工人。又因项目管理不到位，没有及时将玻璃幕墙安装施工作业工人录入实名制考勤系统，也没有将工人工资及时录入农民工工资专用账户，继而导致出现拖欠农民工工资的违法情况。

我局认为上述情形违反《建设工程质量管理条例》第七十八条以及《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》第八条第二款及第十二条第一款相关规定，属于典型的将工程转包给个人以及违法分包违法行为。

【典型意义】在工程承发包中，专业分包单位通过私下与个人签订合同，然后个人在找家劳务公司与专业分包单位签订合同并接受工程款，为不合法行为披上“合法外衣”，最后再由劳务公司将工程款转给实际承包的个人，最后往往因实际承包人不及时或不将工资及时发放给工人，从而造成拖欠农民工工资现场。造成这种现象的原因是多方面的，主要如下：一是参建各方主体对落实农民工工资考勤及在农民工工资申请监督主体责任不到位，往往是专业分包、劳务分包报送什么就上报什么，造成农民工工资专用账户没有发挥应用的作用；二是目前建筑市场违法分包、转包、挂靠等违法行为，法律法规只明确对公司的处罚，没有对个人相应处罚，加之市场主体法律意识淡薄，以至大量包工头为了利益肆无忌惮，最后因劳资纠纷还往往以“受害者”的身份进行投诉、信访、举报；三是是行政监督手段有限，在监督检查过程中专业分包、劳务分包提供的合同、转账凭证往往是真实的，这些公司进一步的资金流向行政监督部门难以调查取证，往往需要通过当事人举报才得以取证。

在法律法规不断健全完善的今天，我省已经建立了农民工工资考勤系统以及农民工工资专用账户，每次建设单位拨付工程款时，直接将农民工工资部分予以扣除发放至农民工本人，可以说无论是否存在违法分包、转包等违法违规情形，只有对农民工工资实名制考勤及农民工工资专用账户管理到位，一般情况是不会出现拖欠农民工工资的现象。因此，我局严肃要求建设单位、施工总承包单位等参建各方确实履行好管理职责，让农民工工资专用账户发挥应有的作用。另外，违法违规付出的代价是惨痛的，所以也请各市场主体依法依规开展工程作业，共同营造海南自由贸易港一流的建筑市场环境。

原文地址：http://hkjsj.haikou.gov.cn/xxgk1/gsgg/202311/t1329797.shtml