近日，住建部印发《城市更新简报》，转发各城市在城市更新的工作机制、实施模式、支持政策等方面，形成一些好经验好做法好案例。其中，“潍坊市动员政府和市场力量，探索破解城市更新项目融资难题"验做法在全国推广。
潍坊市围绕四个点 打好组合拳
探索破解城市更新项目融资难题
潍坊市积极探索城市更新项目资金筹措机制，通过争取信贷支持、引入社会资本、推动片区平衡、统筹各类资金“四措并举”，动员政府和市场两种力量，归拢各级各类相关资金，探索推进城市更新项目资金筹措机制，有力保障城市更新行动稳步实施。
一、把握关键点，争取信贷支持。
抢抓城市更新专项贷款“窗口期”，主动对接各类金融机构，了解城市更新项目融资政策，建立“规划先行、政府引导、市场化运行、顶层设计、统筹资源、合规实施”的市场化融资模式，积极争取各类银行支持。争取政策性银行支持。持续加强与国开行、农发行等政策性金融机构对接合作，用好政策红利。如，在潍坊寒亭区京沪二通道周边地区项目更新中，由政府牵头，指挥部靠前统筹融资主体，高标准、严要求做好材料申报，获批省国开行城市更新贷款65亿元。争取银团支持。采用“1+N”模式，由1家主牵头行搭配N家参团行，组成银行集团共同提供融资服务，更好满足项目大额信贷需求。如，潍坊高新区将汶泉片区更新改造列入更新试点项目库，驻区多家银行响应联动，保障资金供应。争取商业银行支持。围绕项目建设，搭建政银企合作平台，协调金融机构强化融资服务。如，潍坊奎文区设立金融工作委员会，通过“面对面”交流座谈、“点对点”融资对接，为推进城市更新项目争取金融支持，目前已获批授信233.7亿元，到位资金55.61亿元。
二、抓好切入点，引入社会资本。
坚持政府引导与市场主导相结合，采取市场化推荐项目、提供配套设施、提供政策支持、提供融资便利、谋划退出机制等方式，激发各类市场主体活力，吸引社会资本参与城市更新。提供系统政策支持。出台《潍坊市城市更新资金管理办法（试行）》、《关于推进潍坊市中心城区更新的用地支持措施（暂行）》等政策，优先争取专项债发行，鼓励金融机构创新服务产品，明确市场化主体可实施自主改造，也可通过联营、入股、并购等合法方式进行联合开发建设。对纳入城市更新重点项目库的项目免征城市基础设施配套费等各类行政事业收费。优化服务审批流程。制定《潍坊市城市更新实施办法》，面向社会资本，开辟城市更新项目绿色通道，构建快速审批流程，对城市更新重点项目，采取“一事一议”方式保障金融、土地、规划等方面支持政策。建立灵活合作模式。创新和优化社会资本参与方式，合作方式更加灵活。如，高新区谷德茂项目，采用“地随房走”方式支持整体改造，针对周边城市新CBD发展需求，将原“低效产业”家居市场迁出，为新商业腾出发展空间，并对配套停车、商圈地面、前广场及周边绿化、亮化设施进行了高标准规划建设配套，集聚片区人气，撬动引入社会资本，鼓励发行消费基础设施类公募Reits再融资，实现“老树开新花、结新果”的共赢局面。
三、找准结合点，实现片区平衡。
按照“肥瘦搭配、近远结合”的原则，统筹有收益和无收益的项目，注重产业导入，破解投入和产出不平衡的难题。突出项目建设与产业运营相结合。奎文区坚持“一片区一主导产业”，依托教育、医疗、金融、生态等资源，包装打造各具特色、产城融合的12个更新片区，对闲置厂房、土地进行整合提升、开发利用，导入新业态，激发新活力，做到“引进一个项目、带动一个产业、激活一个片区”。采用“F+EPC+O”模式精准招引新一代信息技术、高端装备等项目，引进社会资本成立合资公司，整体实施片区开发建设，通过后期运营产业收益，实现盈亏平衡。突出历史文化传承保护与活化利用的结合。坊子区将坊茨小镇历史文化街区保护利用与周边地区土地优化运营相结合，推动文保建筑及历史风貌建筑修缮改造、虞河生态修复打造、基础设施提升、文创产业设施建设，规划建设坊子站区铁路文化产业园，创建国家4A级旅游景区，通过发展文旅经济，以未来收益平衡片区提升改造支出。突出公益型项目和经营型项目的结合。潍城区人民商城社区，采取激活闲置资产的方式，将建成于80年代末的21套闲置公管房屋进行托管，建成“桃花源”民宿集中对外出租，既解决了老旧小区无人管、商贸圈外来人员居住难的问题，又补齐了老旧小区长效治理的短板，实现“单位减负担，社区好管理，公司有盈利，群众得实惠”。
四、聚焦着力点，统筹资金使用。
组织政府部门多方参与，统筹国家专项资金、地方配套资金、专项债券、市场化融资、业主单位投资等多种渠道资金，集中用于更新项目。统筹财政资金，借鉴乡村振兴和生态环保领域经验，探索“大专项+任务清单”方式统筹管理切块资金，累计投入84.58亿元，推动城市更新发展。统筹专项资金，梳理统筹专项转移支付（预算内资金）的保障性安居工程、海绵城市、北方地区冬季清洁采暖等各类资金，采取投资补助、贷款贴息、以奖代补等方式，累计发放各类奖补资金28.92亿元，带动投资55.37亿元，改造各类棚户区项目31.1万套，建设公共租赁住房3.89万套，实施303个海绵示范项目建设，全面打造“北方缺水地区平原城市典范”，完成清洁取暖改造40.09万户，既有建筑节能改造200万平方米。统筹项目资金，将老旧小区改造与街区更新相结合，统筹运用老旧小区专项资金、市政设施改造专项资金、社会化资金，累计投入各类补助资金11.32亿元，带动投资14.46亿元。改造老旧小区1862个，惠及群众170余万人，实现从老旧小区向老旧街区统筹更新的拓展，推动老小区向好小区、好小区到好社区蝶变。
原文地址：http://jsj.weifang.gov.cn/jsdt/gzdt/202312/t20231209_6274501.html
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