如何通过加强管理规范建筑行业市场秩序？

在建筑行业，是企业的“身份证”和“入场券”，它不仅是企业技术能力和管理水平的外在证明，更是保障工程质量安全、维护市场公平竞争的重要基石。近年来资质挂靠、业绩造假、倒卖资质等乱象屡禁不止，严重扰乱了市场秩序，埋下了质量安全隐患。那么，如何才能通过加强管理，真正起到规范市场的作用呢？我认为，关键在于将管理从事前审批延伸到事中事后，并利用数字化和信用手段，构建一个“宽进、严管、重罚”的闭环监管体系。

一、 源头审批：从“简化”到“规范”，堵住制度漏洞

过去，为了便利企业重组分立，政策上曾允许简化资质核定手续。但一些企业和中介机构却利用这一便利，进行倒卖资质、围标串标等操作。为此，新的管理政策要求，对企业发生重组分立申请资质的，必须对原企业和资质承继企业均按现行资质标准进行严格考核，确保双方都符合条件，从源头杜绝“空壳公司”买卖资质的行为。

更重要的是工程业绩的认定方式发生了根本性转变。以往企业自行提交的纸质业绩材料真假难辨。现在，政策明确要求，申请资质的企业及其专业技术人员的代表工程业绩，必须录入全国建筑市场监管公共服务平台，并满足资质标准要求的各项指标。这些业绩将在平台上公示，接受行业和社会的监督。对于暂时无法录入平台的业绩，也需由项目所在地省级住建主管部门核实后方可申报。这一举措将业绩从“内部资料”变成了“公共信息”，极大增加了造假成本和难度。

在审批效率上，新规也力求平衡规范与效率。例如，住建部审批资质的专家评审与公示周期已被压缩至2个月内，企业可通过政务平台实时查询进度，提升了审批透明度与可预期性。

二、 过程监管：动态核查与“全国一张网”，让资质“活”起来

资质审批通过并非终点，而是常态化监管的起点。动态核查已成为悬在企业头上的“达摩克利斯之剑”。主管部门会定期或不定期地对已获资质的企业进行抽查，重点核查注册建造师等关键岗位人员是否在位在岗、社保与纳税信息是否一致、业绩是否真实等。例如，一些地方明确了6种重点核查类型，通过严格的监管手段规范市场秩序。

技术手段的升级让监管更加精准高效。依托“全国建筑市场监管公共服务平台”（常说的“四库一平台”系统），监管部门可以实现全国联网监管。通过大数据比对社保、纳税信息，甚至运用卫星遥感监测项目现场，能够有效识别“人证分离”、“挂证”等违规行为。对于核查中发现不符合资质标准的企业，平台会将其标注为“资质异常”。处于异常状态的企业将被禁止投标，必须限期整改，整改不力的将面临撤销资质的严厉处罚。

三、 人员与信用：抓住“关键少数”，构建失信惩戒体系

规范市场，核心是规范市场中的人和企业。强化对注册执业人员，特别是建造师的管理是关键一环。建造师是施工现场确保工程质量和安全的关键岗位。新规对注册人员变更单位进行了严格限制：对1年内变更注册单位2次及以上的人员，再次申请注册时不适用告知承诺制；注册人员在2年内只能用于1家企业申请由住建部审批的资质。这直接针对频繁“挂证”的乱象，提高了个人违规成本。

信用管理是规范市场秩序的“治本之策”。政策要求，在资质审批中加强对企业和从业人员信用状况的审查。对于存在资质造假、发生质量安全事故、拖欠农民工工资、转包违法分包等违法违规行为的企业和个人，其不良行为将被记入建筑市场诚信信息平台并向社会公布。这些失信主体将面临联合惩戒，包括依法限制其资质申请、投标活动，甚至被列入信用“黑名单”。这种“一处失信、处处受限”的机制，极大地提高了企业的违法违规成本。

四、 数据与政策支撑：用标准和事实说话

支撑上述管理举措的，是不断完善的技术标准和政策文件。例如，自2025年1月1日起，住建部实施了多项强制性国家标准，如《混凝土长期性能和耐久性能试验方法标准》，从技术层面提升建筑结构寿命与安全性，这反过来也对承担此类工程的企业资质提出了更高的内在要求。

在政策层面，2023年9月住建部发布的《关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知》是当前资质管理改革的纲领性文件，其核心精神已在2025年全面落地实施。各地住建部门（如六安市）也据此出台了具体的优化措施和办事指南，通过编制申报指南、细化流程，既严格了标准，又提升了服务效率。

规范建筑市场秩序绝非一朝一夕之功。通过严格源头审批、强化动态核查、聚焦人员管理、筑牢信用体系这一套组合拳，并充分借助信息化、数字化监管工具，才能让回归其证明实力、保障安全的本质，逐步清除市场中的“劣币”，推动建筑业真正走向高质量发展。