没有资质的绿化公司能承接工程吗？选择需谨慎

最近在考虑园林绿化工程的朋友，可能都听过一种说法：“现在做绿化工程不需要资质了，有营业执照就行。”这种说法流传甚广，也让不少业主或项目方感到困惑：找绿化公司，到底还要不要看资质？今天我们就来深入聊聊这个问题，并引用一些具体的标准和政策，希望能给大家一个清晰的参考。

核心结论先行：对于绝大多数绿化工程项目而言，选择没有相应资质的公司，风险极高，需极度谨慎。所谓的“不需要资质”，通常指的是国家层面取消了特定的“城市园林绿化企业资质”核准。但这绝不意味着任何公司都可以无条件、无差别地承接所有绿化工程。

一、政策演变与常见误解的根源

2017年，住房和城乡建设部正式发文取消了“城市园林绿化企业资质”的行政审批。这项改革的本意是简化行政审批、降低市场准入门槛、激发市场活力。此后，各级住建部门不得再将这项已取消的资质作为承包园林绿化工程的强制性投标条件。这正是“绿化工程不需要资质”说法的政策源头。

这产生了一个巨大的误解：很多人将“取消一项特定资质”等同于“承接工程完全不需要任何资质和能力要求”。这显然是错误的。资质管理从“事前审批”转向了“事中事后监管”，对企业的实际能力要求并未降低，甚至在某些方面因信用体系的引入而更为综合和严格。

二、当前承接绿化工程的“隐性”与“显性”门槛

虽然不强制要求园林绿化专项资质，但法律法规和市场竞争设立了新的、更务实的门槛。

1.基础合法性要求（法律的刚性底线）：根据《建筑法》的核心规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。绿化工程中，如果涉及土方造型、构筑物（如亭台、景墙）、水电安装、大规模地形改造等，这些很可能被认定为建筑工程或市政公用工程的一部分。企业必须具备相应的建筑工程施工总承包或市政公用工程施工总承包资质。无资质承接此类工程，属于明确的违法行为。

2.履约能力与信用要求（市场的选择标准）：根据《园林绿化工程建设管理规定》等文件的精神，招标时虽不强制要求园林资质，但必须要求投标人具备与项目相匹配的履约能力。这通常通过以下“参数化”指标来体现：

专业技术力量：要求企业拥有一定数量的园林、园艺、建筑、结构等专业的中级及以上职称技术人员，以及经考核或培训合格的技术工人。一些地方标准或大型项目招标文件会明确规定各类人员的具体数量。

项目负责人资格：实行项目负责人负责制，负责人需具备相应的现场管理经历和专业技术能力。对于技术复杂的项目（如综合性公园、古树名木保护、5米以上高堆土、3米以上假山工程），甚至可以要求项目负责人具备同类工程业绩。

工程业绩与信誉：企业的过往业绩和行业信用记录成为评标的重要参考。信用承诺及履行情况会被纳入信用记录，直接影响到投标资格审查和评分。这意味着，一个没有历史业绩和良好信用积累的新公司或“皮包公司”，在竞争中处于绝对劣势。

机械设备与资金实力：招标文件可能要求企业拥有完成项目所需的特定机械设备（如大型苗木吊装设备、喷灌系统安装工具等），并具备相应的资金流证明，以保障工程顺利实施。

3.“纯绿化”项目的特殊性与风险：即使是一个被认为不涉及土建、纯粹是苗木种植与养护的项目，选择无专业团队的公司风险同样巨大。绿化工程有严格的成活率、景观效果、养护期等要求。缺乏专业技术人员（如园艺师、植保员）和成熟施工团队的公司，很难保证苗木采购质量、种植规范（如土壤处理、栽植深度、支撑标准）和后期养护效果，最终可能导致大面积死亡、反复补种，成本远超预算，且无法通过验收。

三、选择无资质公司的潜在风险（业主/甲方案例）

对于发包方而言，选择无资质的绿化公司，可能面临以下具体风险：

合同无效风险：因承包方不具备法定资质，所签订的工程合同可能被认定为无效合同。一旦发生纠纷，发包方依据合同条款追究对方违约责任的权利将受到严重限制。

工程质量与安全失控：无资质往往意味着公司缺乏系统的技术、质量、安全管理体系和经验。工程质量难以保障，可能埋下安全隐患（如堆土滑坡、构筑物倒塌），威胁公众安全。

无法获得工程款（对承包方而言）与工期延误（对发包方而言）：对于承包方，即使完成工程，也可能因合同无效或验收不合格而无法顺利结算工程款。对于发包方，则可能因工程质量问题、纠纷扯皮导致项目无限期拖延。

面临行政处罚连带责任：建设主管部门有权查处无资质承揽工程的行为，对承包方进行罚款、停业整顿等处罚。在某些情况下，明知对方无资质仍发包的业主方，也可能承担相应的管理责任。

售后服务与维权无门：无资质的公司往往组织松散，项目结束后可能难以找到责任人进行后期养护或处理遗留问题，维权成本极高。

“城市园林绿化企业资质”的取消，是简政放权、从“看证书”向“看实力”转变的进步。但这绝不等于行业门槛消失，而是转换成了对企业真实专业技术能力、项目管理水平、资金实力和商业信用的更高要求。

给业主或项目方的建议：

1.摒弃“唯低价论”，将评审重点从“有无一张旧证书”转向对投标人团队构成、技术方案、同类业绩、信用记录的综合考察。

2. 仔细审查项目内容，若包含土建、水电等，必须要求承包方具备相应的施工总承包资质。

3. 在招标文件中明确设定合理的、与项目规模和技术难度相匹配的人员、业绩、设备等量化指标。

4. 高度重视“信用”评价，查询企业在相关平台的信用记录和过往项目评价。

给绿化公司的建议：

即便不强制要求专项资质，也应努力构建和展示自己的核心团队、技术专利、成功案例和良好信用。对于业务范围涉及土建等的，务必依法申办相应的施工资质。在“后资质时代”，真正的专业能力和市场口碑，才是承接工程、长远发展的最硬“资质”。