关于《包头市深化施工图设计文件审查制度改革工作实施办法》的公示

根据《内蒙古自治区工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于印发关于深化施工图设计文件审查制度改革工作的指导意见（试行）的函》（内工改办﹝2020﹞4号）和《中共包头市委员会 包头市人民政府关于印发<包头市优化营商环境行动方案>的通知》（包党发〔2020〕13号）精神，结合我市实际，市住建局制定《包头市深化施工图设计文件审查制度改革工作实施办法》(2024修订版）。现予以公示，公示期一个月。

包头市深化施工图设计文件审查制度改革

工作实施办法

（2024年修订）

根据《内蒙古自治区工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于印发关于深化施工图设计文件审查制度改革工作的指导意见（试行）的函》（内工改办﹝2020﹞4号）和《中共包头市委员会 包头市人民政府关于印发<包头市优化营商环境行动方案>的通知》（包党发〔2020〕13号）精神，结合《内蒙古自治区住房和城乡建设厅 内蒙古自治区自然资源厅 内蒙古自治区人民防空办公室关于房屋建筑和城市基础设施工程建设项目有关审批事项合并的通知》（内建办〔2022〕89号）规定及我市实际，制定本办法。

一、总体要求

深化国家、自治区关于施工图设计文件审查机制改革，优化施工图审查方式，在坚守工程质量和安全底线的前提下，将施工图审查后置，实行施工图分类审查制度，夯实事中事后监管责任，最大限度减少企业办理工程报建手续环节和时间，降低审图阶段制度性成本，减轻企业负担，不断提升企业满意度和获得感。

二、具体措施

（一）建筑工程施工许可、人防工程质量监督手续办理采取告知承诺制

所有工程项目在取得用地、规划手续，且未开工的情况下，在提供符合办理施工图审查条件的全部施工图，由建设、勘察、设计单位共同签订《勘察设计质量承诺书》后，可采取告知承诺制办理建筑工程施工许可和人防工程质量监督手续。

（二）分类进行施工图审查

根据房屋建筑和市政基础设施工程建设规模、安全风险、实际需要等多方面因素，将房屋建筑和市政基础设施工程分为特殊建设工程、一般建设工程和简易低风险工程三类。特殊建设工程是指《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第58号）第十四条规定的工程范围，一般建设工程是指除特殊建设工程和简易低风险工程以外的工程。

特殊建设工程允许承诺制开工，在承诺制取得施工许可证和人防工程质量监督手续后按照规定节点施工，取得消防设计审查意见书后进行后续工程施工。

一般建设工程实行施工图审查承诺和容缺后补制度，施工图审查合格书可作为办理施工许可证和人防工程质量监督手续的容缺后补事项。即在提供符合办理施工图审查条件的全部施工图纸及技术资料的前提下，由建设、勘察、设计单位共同对施工图设计文件符合国家相关法律法规、工程建设强制性标准和设计深度要求、取得施工图审查合格书前不违规进行规定施工节点后续工程建设等事项进行承诺后，建设单位可先行办理施工许可证和人防工程质量监督手续，同步开展施工图审查。

总建筑面积小于2000平方米、总高度小于12米、单层高度小于6米且不超过二层，无地下室（为生产、消防需要建设的地下泵房、消防水池除外），功能单一，技术要求简单，建筑物性质为办公、商业、公共服务设施、普通仓库、普通厂房等社会投资简易低风险项目免予施工图审查。建设单位应将全部施工图上传至施工图信息管理系统。

（三）实施关键节点管控

特殊建设工程在取得施工许可后、取得施工图审查合格书前，可以按规定开展基坑开挖和支护及垫层施工，但不得进行工程结构施工。在取得施工图审查合格书和消防设计审查意见书后，通知质量、安全、消防等监督部门对施工现场形象进度进行核实后方可进行底板及以上施工。

一般建设工程在取得施工许可后、取得施工图审查合格书前，可以按规定开展基坑开挖和支护及垫层施工，但不得进行工程结构施工。在取得施工图审查合格书，通知质量、安全、消防等监督部门对施工现场形象进度进行核实后方可进行底板及以上施工。

三、加强事中事后监管

（一）建立勘察设计文件质量抽查制度

对取消施工图审查的社会投资简易低风险项目，进行勘察设计文件质量抽查。根据抽查统计分析情况，对勘察设计质量高、抽查情况好且信用考核等级高的建设、勘察、设计单位，可逐步降低抽查比例或免于抽查。施工图抽查的内容、报送材料、办理程序等事宜参照施工图审查。实施抽查的单位，通过施工图信息管理系统对同一项目的勘察、建筑、结构、设备、消防、人防等施工图进行抽查，并应一次性全面、准确地向建设单位告知抽查意见；建设、勘察设计单位应及时组织整改，整改合格后方可进行主体结构施工。施工图修改时间不计入抽查总用时。

社会投资简易低风险项目施工图抽查，可通过政府购买服务委托有相应资格及技术能力的施工图审查机构实施，其他房屋建筑和市政基础设施工程，施工图审查可逐步通过政府购买服务方式实施。建设行政主管部门应编制政府购买服务预算，并按批复的预算实施政府购买服务。

（二）强化监督执法检查

质量、安全、消防等监督部门依照职责做好基坑开挖和支护以及垫层施工阶段质量、安全监督工作，对于未取得全部工程施工图审查合格书擅自进行底板及以上施工的建设项目，责令停工整改，启动联合执法程序，并向建设行政主管部门报告。建设行政主管部门视情节严重情况，做出行政处罚、撤出质量、安全监督，撤销已发放的施工许可证等决定。同时，将该建设单位列入诚信黑名单，其他项目不再允许告知承诺制办理施工许可手续。

（四）建立施工图信息互通共享机制

对取消施工图审查的工程项目，建设单位应在报送施工图抽查前，将全部施工图上传至施工图信息管理系统。对实行施工图审查的工程项目，建设单位应在办理施工许可前，将全部施工图上传至施工图信息管理系统。建设单位对其上传全部施工图的完整性、真实性和有效性负责。施工图上传后，凡涉及现行《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》规定内容的重大设计变更，建设、勘察设计单位应提交情况说明，并及时将变更后的设计文件上传至施工图信息管理系统。

审查（抽查）合格后，上传至施工图信息管理系统的施工图通过信息共享，供勘察设计质量监督管理、施工质量、安全监督管理、人防质量监督管理、消防验收及备案抽查等监管环节使用。

四、落实各方责任，强化质量、安全管控

（一）落实建设、勘察、设计单位责任

建设、勘察、设计单位及其法定代表人、项目负责人和其他相关人员应遵守国家有关法律法规，执行国家、行业工程建设标准；应按照各自的职责，对其经办或者负责的建设工程勘察设计事项，在建设工程合理使用年限内依法承担责任。

建设单位对工程勘察、设计的质量、安全负首要责任，要加强对勘察设计文件符合公共利益、公众安全和工程建设强制性标准等要求的管理，要确保履行承诺；不得任意压缩合理工期，不得明示或者暗示勘察设计单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量。

勘察、设计单位分别对工程勘察、设计的质量、安全负主体责任，要完善质量保证体系，健全质量管控机制和责任追究制度；要确保履行承诺，严格按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，严格执行对勘察设计文件的内部校审制度；要积极开展勘察设计责任保险。

（二）落实施工图审查机构责任

受委托的施工图审查机构对建设项目的施工图质量负审查(抽查)责任，审查机构及其法定代表人、审查（抽查）人员按照各自的职责，对其负责的施工图审查(抽查)事项，在建设工程合理使用年限内承担审查(抽查)责任。审查机构应当及时将施工图质量的审查(抽查)情况，报至勘察设计主管部门。

（三）落实勘察设计主管部门以及质量、安全监督部门监管责任

勘察设计主管部门应完善信用监管，建立勘察设计企业和从业人员信用档案。各部门要对各方市场主体及责任人员的履职、履诺情况进行监督，将违反有关法律法规规章和工程建设强制性标准以及不履行承诺的不良行为记入信用档案，并向社会公开，构建“一处失信，处处受限”的联合惩戒机制。同时，各建设行政主管部门应强化对施工图质量监管，对审查（抽查）发现的违反法律、法规和工程建设强制性标准等行为依法进行查处；应加强对第三方机构服务情况的监管，对把关不严、效率不高、吃拿卡要、不一次性告知审查意见及对发现的违反工程建设强制性条文隐瞒不报等问题，要依法责令整改或行政处罚，并记入不良信用记录，情节严重的，停止其审查（抽查）资格。行政审批部门应落实建设单位按规定提交勘察设计质量承诺书的情况。各质量、安全监督机构，在日常现场检查中应核查施工现场使用的施工图与施工图信息管理系统数据的一致性，依据经审查合格的施工图开展质量、安全监督。

附件：1.社会投资简易低风险项目勘察设计质量承诺书

2.非社会投资简易低风险项目勘察设计质量承诺书

附件1：

社会投资简易低风险项目勘察设计质量承诺书

项目（项目地址： ），建设规模：共 栋，层数为地下 层、地上 层，总建筑面积为 平方米（除房屋建筑外项目，可采用其他指标

），建设单位于 年 月委托 单位（ 资质）进行详细勘察，于 年 月委托 单位（ 资质）进行施工图设计，该项目属于社会投资简易低风险项目。

建设单位承诺：积极配合施工图抽查工作，主动送审，在工程底板施工前将各专业施工图按要求全部上传到施工图信息管理系统、通过施工图抽查、取得施工图抽查合格书。

建设、勘察设计单位共同承诺：

（一）符合相关法律、法规、规章和工程建设强制性标准，符合国家相关勘察设计文件编制深度要求；

（二）符合地基基础和主体结构的安全性要求；

（三）符合消防安全性要求；

（四）符合民用建筑节能强制性标准，符合规定的绿色建筑标准；

（五）勘察设计单位和注册执业人员以及相关人员按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；

（六）严格履行基本建设程序，先勘察后设计，不违法违规变更施工图设计；

（七）为保证工程质量、安全，已采取有效的措施。建设单位和勘察设计单位对勘察设计文件组织了审核，并严格按上传和抽查合格的图纸组织施工；

（八）依法依规在建设工程合理使用年限内对勘察设计质量承担相应终身责任。

以上承诺内容的真实性由签字各方负责。如违反承诺，自愿无条件接受主管部门依法依规做出的责令停止施工、撤销施工许可等行政文书等处罚处理和信用惩戒。

建设单位经办人（签字）： 手机号码：

年 月 日

备注：1.该承诺书正反面打印。2.未经勘察的项目，可以不必填写勘察部分，不必勘察单位签字、盖章。

附件2：

非社会投资简易低风险项目勘察设计

质量承诺书

项目（项目地址： ），建设规模：共 栋，层数为地下 层、地上 层，总建筑面积为 平方米（除房屋建筑外项目，可采用其他指标 ），建设单位于 年 月委托 单位（ 资质）进行详细勘察，于 年 月委托 单位（ 资质）进行施工图设计，该项目不属于社会投资简易低风险项目。

建设单位承诺：各专业施工图已于*年*月*日按要求全部上传到施工图信息管理系统。积极配合施工图审查工作，主动送审，在工程底板施工前通过施工图审查、取得施工图审查合格书。

建设、勘察设计单位共同承诺：

（一）符合相关法律、法规、规章和工程建设强制性标准，符合国家相关勘察设计文件编制深度要求；

（二）符合地基基础和主体结构的安全性要求；

（三）符合消防安全性要求；

（四）符合民用建筑节能强制性标准，符合规定的绿色建筑标准；

（五）勘察设计单位和注册执业人员以及相关人员按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；

（六）严格履行基本建设程序，先勘察后设计，不违法违规变更施工图设计；

（七）为保证工程质量、安全，已采取有效的措施。建设单位和勘察设计单位对勘察设计文件组织了审核，并严格按上传和审查合格的图纸组织施工；

（八）依法依规在建设工程合理使用年限内对勘察设计质量承担相应终身责任。

以上承诺内容的真实性由签字各方负责。如违反承诺，自愿无条件接受主管部门依法依规做出的责令停止施工、撤销施工许可等行政文书等处罚处理和信用惩戒。

建设单位经办人（签字）： 手机号码：

年 月 日

备注：1.该承诺书正反面打印。2.未经勘察的项目，可以不必填写勘察部分，不必勘察单位签字、盖章。

原文地址：http://zfhcxjsj.baotou.gov.cn/tzgg/25045345.jhtml