ppp模式的政府采购需要招标吗(PPP模式政府采购操作指南)

ppp模式的政府采购需要招标吗

政府采购是指政府在行使职权和提供公共服务过程中，以购买货物、工程及服务等方式，满足政府工作需要和公共利益需要的活动。政府采购需遵循公开、公平、公正、透明的原则，而招标是政府采购的一种方式。

什么是PPP模式？

PPP模式（Public-Private Partnership，公共-私人合作）是指政府部门与私营部门通过协商共同承担政府公共服务费用、运营风险和收益的合作模式。

PPP模式下政府采购需要招标吗？

PPP模式下政府采购需要招标。虽然PPP模式是政府和私人企业之间的合作，但在政府采购环节中需要严格遵循招标程序，确保合作选取的公平性、透明性。

据《政府和社会资本合作（PPP）项目招标投标管理办法》第八条规定：“政府和社会资本合作项目的招标方式和程序，应当符合《中华人民共和国招标投标法》等法律规定。”

在PPP模式下，政府采购仍然需要遵循中华人民共和国招标投标法的规定，严格执行招标程序。在招标过程中，应当公开、公平、公正、透明地处理招投标关系，确保最终合作的公正性。

PPP模式下政府采购的招标程序

在PPP模式下，政府采购的招标程序应按照以下步骤进行：

1.编制采购计划

政府采购的第一步是编制采购计划。采购计划应当完整、准确、真实，体现政府采购的需求与预算。

2.制定采购文件

制定采购文件是政府采购的第二步。采购文件应当明确需求规格、数量、质量、技术指标、费用等要求，公开招标方式、投标人资格要求、评分标准、评分方法等招标规定。

3.公告招标

公告招标是政府采购的第三步。政府采购应当在制定的采购文件的基础上，公告招标从而公开招标。公告包含以下内容：截止时间、文件购买方式、投标人资格要求、资格审查标准、评分标准、评审委员会构成和工作程序等内容。

4.资格预审

资格预审是政府采购的第四步。在确定轻重合同采购项目，应当对投标人的资格进行预审。预审内容包括投标人基本信息、资质、财务状况等。

5.投标

投标是政府采购的第五步。投标人应当根据招标文件的要求提交投标文件。投标文件应当包含投标人的技术、工期、质量、费用、商务及投标保证金等内容。

6.评标

评标是政府采购的第六步。评标小组应当按照采购文件的规定，根据投标人提交的文件进行评分。

7.确定中标人

确定中标人是政府采购的最后一步。中标人应当是通过投标且按照评分标准评分较高的投标人。

PPP模式下的政府采购需要遵循公开、公平、公正、透明的原则，严格执行招标程序。政府采购招标程序应按照采购计划、制定采购文件、公告招标、资格预审、投标、评标、确定中标人的流程进行，确保最终合作选取的公正性。只有这样，政府采购的合作才能达到公共利益的较大化，确保政府采购的合法性、规范化、可持续性。

PPP模式政府采购操作指南

一、 定义和概述

PPP（Public-Private Partnership）意为“公私合作”，是政府和私营企业在市场机制下合作建设公共基础设施或公共服务的一种新模式，PPP模式不仅仅限于项目融资，而且还可以将政府和私营企业的优势互补，共同决策、共同投资、共同运营、共同利益。在PPP模式下，政府不仅可以更好地利用社会资本，降低基础设施投资风险，还可以提高行政效率，提升政绩。

二、PPP模式政府采购的优势

1. 应对现有财政困难。采用PPP模式可以利用现有的市场机制和社会资本，降低政府的资金投入，同时拓宽融资渠道。

2. 促进投资效益。采用PPP模式可以充分利用社会资本的资源优势，提高与政府合作的项目效益。

3. 推进结构调整。采用PPP模式可以促进投资的合理流向，推动经济结构的优化升级。

4. 增强政府决策的科学性。 PPP的合作模式可以有效促使政府对项目的承担风险进行全面的评估，增强政府决策的科学性和有效性。

三、PPP模式政府采购的分类

1. 建设型PPP。这种模式下，政府部门向民间资本提供土地、项目和财政补贴等支持；民间资本作为主体承担项目的投资、建设和运营等，分摊或独自承担项目运营的风险与利润。

2. 运营型PPP。这种模式下，政府部门借助社会资本的优势，委托第三方对特定领域的管理、运营、服务进行合同约束。

四、PPP模式政府采购的实施步骤

一、PPP项目策划

1. 选取合适的基础设施领域，如交通、水利、环保等。

2. 对项目进行必要的市场研究和可行性分析，确定PPP项目实施的可行性和风险。在此基础上，确定PPP项目的基本参数和实施方案。

3. 确定PPP项目的实施主体和职责，如政府主管部门、民营企业、监管机构等。

二、PPP项目立项

1. 根据PPP项目的实施方案和政府计划，进行项目书编制。

2. 将项目书提交政府主管部门审批，获得立项批准。

3. 对PPP项目进行招标，确定PPP项目的承包方和服务方。

三、PPP项目合同签订

1. 由项目承包方和服务方编制PPP项目实施合同草案。

2. 将PPP项目实施合同草案提交政府主管部门审核，获得批准。

3. 签订PPP项目实施合同。

四、PPP项目实施

1. 项目承包方按照项目实施合同完成项目建设。

2. 运营方按照项目实施合同进行设施运营和服务。

五、PPP项目监督管理

1. 监督政府主管部门在PPP项目实施过程中对项目质量、安全和合法性进行审查监督。

2. 监督PPP项目承包方和服务方严格履行合同的各项约定，防止违规违约行为出现。对违规行为进行处罚。

3. 对PPP项目实施效果进行评估，促进PPP模式的进一步推广和完善。

五、PPP模式政府采购的风险

1. 政府承担的风险增大。在PPP模式下，政府需要承担一定的基础设施建设和运营风险。

2. 民营企业的经营风险增大。在PPP模式下，民营企业需要承担项目建设和运营的风险。

3. 项目的质量和安全难以保障。PPP模式下，政府难以监管和控制项目建设和运营的全过程，项目的质量和安全难以保障。

4. 市场的变化和不确定性使得PPP项目的风险增大。

PPP模式政府采购是一种新的合作模式，可以有效地促进基础设施建设和公共服务的提供。但同时，采用PPP模式也存在着一定的风险和挑战，需要各相关方在合作的过程中积极开展风险评估和风险管理，以确保项目的成功实施。