对招投标文件作出实质性变更(如何对招投标文件进行实质性变更)

在招投标过程中，招标人有时会因为各种原因需要对招投标文件进行实质性变更，比如更改采购项目的规格、数量、要求或者增加其他条件等，这时就需要招标人重新修订招投标文件。但如何对招投标文件进行实质性变更呢？

一、变更的类型

在进行实质性变更前，首先需要确定变更的类型。根据《政府采购法》和《政府采购实施条例》，招标人可以对招标文件进行限制性变更和非限制性变更。

1.限制性变更

限制性变更是指对已发出的招标文件中投标人必须遵守的内容做出实质性更改。比如：招标人对采购项目的技术规范方案、交货期限等做出了实质性更改，然后要求所有投标人修改或补充投标文件。

2.非限制性变更

非限制性变更是指招标人对已发出的招标文件中只对投标人有利、不涉及其合法权利和义务等内容做出实质性更改。比如：招标人扩大了投标人的资格要求或缩小了采购项目的规模、范围等，但不会影响已经参与投标的投标人排斥性地继续报价。

二、实质性变更的程序

在确定变更类型后，需要按照以下步骤进行实质性变更：

1.重新审查招标文件

招标人需要重新审查招标文件，清楚地确定需要变更的内容，确定变更是否符合法律、法规、政策的规定，并形成书面的变更决定。

2.公告变更决定

招标人需要在指定的媒体上公告变更决定，并向已获得投标文件的投标人发送变更通知，通知中必须明确变更内容、变更时间等相关信息，并说明投标人必须按照变更通知所规定的时间修改或补充投标文件。

3.修改和补充投标文件

投标人需要按照变更通知所规定的时间，修改和补充投标文件，并将变更后的文件交回招标人或指定的招标代理机构。如果投标人未按规定提交修改和补充文件，其投标文件将被视为不合格的投标文件，不能进入评标环节。

4.重新评标

招标人在收到所有已修改和补充投标文件后，需要重新进行评标，并根据实质性变更的情况重新确定中标人。

三、注意事项

1.尽量避免实质性变更

实质性变更会影响投标人的投标，增加招标人的工作量，所以在制作招投标文件时，尽量避免实质性变更，只对必要的环节进行调整。

2.变更必须符合法律法规

在进行实质性变更前，必须认真审查变更内容，确保变更符合法律、法规、政策的规定，保障投标人、招标人的合法权益。

3.公告变更信息透明

变更决定必须及时公告，并向已获得投标文件的投标人发送变更通知，确保变更信息透明。

4.修改和补充文件要按时提交

投标人必须按照变更通知所规定的时间，提交修改和补充文件，确保其投标文件在规定时间内被完整地提交。

5.重新评标要全面公正

在进行重新评标时，招标人必须严格按照招投标文件的规定，全面公正地进行评标，保证评标过程的公正、公平、透明。

实质性变更是招投标过程中不可避免的一环，如何进行实质性变更，直接关系到招投标过程的公正、公平、透明，招标人和投标人都需要认真对待。