依法强化管理　提升城市古树名木保护管理水平

丛日晨　北京市园林绿化科学研究院教授级高级工程师

城市古树名木有其自身的特殊性，不仅是城市的自然财富，也是城市历史文化的重要载体。《古树名木保护条例》（以下简称《条例》）的出台，对于城市古树名木保护管理具有以下重要意义：

一是有助于城市古树名木得到永续保护。城市古树名木多处于城市居民的生产、生活区，属生态脆弱区，受人为活动影响大，极易受到破坏。《条例》明确古树名木受法律保护，明确政府、古树名木行政主管部门、养护责任人、社会公众应承担的保护古树名木的责任，为城市古树名木保护提供了强有力的法律依据。

二是有助于城市历史文化的传承。城市古树名木往往承载着丰富的历史信息和文化内涵，多与历史人物、历史事件相关联，通过史料记载或口口相传成为城市历史文化的重要载体，是城市历史文化的重要见证。《条例》的实施有助于保护好这些具有重要历史文化价值的载体，传承好中华优秀传统文化。

三是有助于城市居民古树名木保护意识提升。通过《条例》的出台实施和宣传解读，可以提高公众对古树名木保护重要性的认识，激发公众参与保护的积极性，形成全民共同参与古树名木保护的良好氛围。

关于《条例》，需要注意以下几点：

一是关于分级保护制度。《条例》根据树龄将古树分为不同保护等级（名木不受树龄限制，实行一级保护），实行分级保护。特别强调省级人民政府根据实际情况，可以决定对城市古树进行提级保护。

二是关于建设项目避让古树名木。《条例》规定建设项目在选址、建设时，应当避让古树名木保护范围；确需在古树名木保护范围内新建、扩建建筑物、构筑物或者铺设管线的，应当在施工前报告县级以上地方人民政府古树名木主管部门，并按照要求采取必要工程措施，减轻对古树名木生长环境的破坏。古树名木保护范围内已有的建筑物、构筑物、管线等，不符合古树名木保护要求的，县级人民政府应当有计划地逐步组织治理，为处理城市古树名木保护与建设项目之间的矛盾提供了依据。

三是关于对管理部门的监督检查。《条例》规定了国务院古树名木主管部门可以对古树名木保护管理工作不力、问题突出的地方人民政府及其有关部门主要负责人约谈，规定了开展监督检查的方法，同时把古树名木管理情况纳入领导干部自然资源资产离任审计，这是对古树名木实行制度化管理的创新举措。

《条例》的出台为城市古树名木保护管理工作提供了新的指导，各地应积极落实《条例》的新要求，不断提升保护管理水平。今后应加强以下工作：

一是健全城市古树名木保护管理顶层设计及实施细则。各地应根据《条例》的要求，结合城市古树名木的实际，制定符合《条例》要求的城市古树名木保护管理实施细则和管理办法。

二是严格执行“科学养护”的要求，充分结合城市特色，创新保护管理机制。各地要充分利用GIS技术、物联网等现代科技手段，对古树名木进行动态监测和管理，提高保护管理的科学性和精准性。

三是严格落实建设项目避让古树名木的规定，严防城市建设项目破坏古树名木。要建立健全古树名木保护管理的监督机制，确保各项保护措施得到有效执行。

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