为规范我市城市高压管网特许经营运行，进一步健全和完善我市城市燃气监管体系，推动佛山市天然气事业高质量发展，根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《城镇燃气管理条例》《广东省燃气管理条例》及《佛山市管道燃气特许经营评估标准》（试行）等规定，我局于6月20日组织开展了对佛山市天然气高压管网有限公司（以下简称“高压管网公司”）的特许经营评估工作，邀请市燃气协会专家对高压管网公司2024年度特许经营期间的供应保障能力、产品质量、价格执行情况、燃气建设情况、安全防控及应急救援能力保障、信息化、财务状况等方面进行评估，评估情况如下：
一、评估对象概况
（一）企业概况
高压管网公司于2004年10月28日成立，注册地址：佛山市禅城区季华五路25号3楼301-303室（住所申报）；法定代表人：朱华君；注册资本：人民币捌亿伍千万元；经营范围：燃气经营（含氢气）；建设工程施工；燃气汽车加气经营（含制氢加氢站的建设、经营）；办公地址位于佛山市禅城区南庄镇季华西路一环西侧，设有综合管理部、安全技术部、工程管理部、招标采购部、资源市场部、财务部、供气管理部、氢能中心等，现有职工245人。
（二）特许经营协议
2004年12月佛山市公用事业管理局与高压管网公司签订天然气高压管网设施特许经营协议。
特许经营权地域范围：广东省佛山市。
特许经营业务范围：统一接收所有进入佛山市地域范围内的管道天然气，向佛山市各区城市燃气业主及大型燃气用户（特指电厂）销售天然气，独家建设、运营、维护天然气高压管网设施，并提供相关管道天然气设施的抢修、抢险业务。
特许经营权有效期限为：2004年12月9日起至2034年12月8日止。
二、供应保障能力
（一）气源供应
高压管网公司通过与上、下游签订照付不议供气合同，按年、月、周、日制定提气、供气计划，确保顺利完成下游用户（各区燃气公司和电厂）的燃气供应。2024年高压管网公司向下游用户供应天然气（含代输）38.9亿方，气源供应完全满足下游用户年度用气需求。
该项无扣分，最终评分为10分。
（二）主管网覆盖
高压管网公司已建成并投产22座天然气厂站和212公里高压燃气管道，覆盖佛山五区，各区的厂站均大于2个，其中厂站包括：5座门站（南庄、芦苞、明城、杏坛、新城）、13座调压站（西南、狮山、罗村、西线阀室、北滘、大良、桂城、西江、西樵、官窑、白坭、沧江、大塘）、2座电厂专用调压站（沙口、乐平）、2座LNG站（南庄、明城）；管道包括：197公里高压管道（其中DN600，设计压力8.0MPa管道51公里；DN500，设计压力4.4MPa管道146公里）和15公里次高压管道（DN350，设计压力1.6MPa）。
该项无扣分，最终评分为10分。
三、产品质量
高压管网公司每季度都对各门站的管输天然气或每批次的槽车LNG进行抽样，送佛山市质量计量监督检测中心检测。2025年3月分别对芦苞门站省网气、芦苞门站中石油气、明城门站省网气、南庄门站大鹏气等进行抽样送检，检测结果均符合国家标准。
高压管网公司每月对天然气内的加臭剂（四氢噻吩）浓度进行检测，2025年1月至4月在各厂站的出站口检测到天然气加臭剂浓度均超过20mg/m³，符合国家标准。
该项无扣分，最终评分为4分。
四、价格执行情况
高压管网公司严格按照《佛山市发展和改革局发布关于调整管道天然气配气价格的通知》（佛发改价费函〔2021〕46号）的综合配气价格要求执行。
该项无扣分，最终评分为3分。
五、燃气建设情况
高压管网公司每年都制定工程建设计划并保障建设资金的投入。2024年的工程建设计划因配套拆迁进度迟缓和市场环境变化等原因，南庄－西樵段、乐平－白坭段部分工程未完成工程进度。
该项扣2分，最终评分为4分。
六、安全防控及应急救援能力保障
（一）安全管理制度
高压管网公司按照《广东省安全生产条例》及《广东省燃气管理条例》等相关要求，公司制定各项安全管理制度32项，对安全生产管理工作进行规范指引。按照《中华人民共和国安全生产法》修订了《全员安全环保责任制》，明确了各职能部门和各级岗位安全工作职责；每年全员逐级签订《安全消防环保职业健康目标管理责任书》；按照《安全考核管理规定》每半年、每季度或每月对各级人员进行考核。
该项无扣分，最终评分为4分。
（二）安全生产费用
高压管网公司制定有《安全生产费用提取和使用管理制度》，每年编制安全生产费用预算并报集团审批，年底统计和结算实际使用的安全生产费用。2024年公司安全生产费结算为3115.6万元，各项安全生产费用均落到实处。
该项无扣分，最终评分为2分。
（三）安全管理机构及人员持证
高压管网公司已设立安全生产委员会，董事长任安委会主任，总经理任安委会执行主任，副总经理、总监任副主任，总工、各部门负责人及一线员工代表等任委员，每月组织召开安全生产委员会会议。安全生产管理机构为安全技术部，统一协调公司生产安全工作，设有专职安全管理副经理1人，专职安全管理人员2人，配备注册安全工程师13人。
总经理刘华持有安全生产知识和管理能力考核合格证（主要负责人）和燃气经营企业从业人员合格证（主要负责人）。
总监梅永春等5人持有安全生产知识和管理能力考核合格证（安全管理人员）和燃气经营企业从业人员合格证（安全管理人员）。
取得燃气经营企业从业人员运行、维护与抢修人员资格证127人，取得特种设备安全管理人员（A）、特种设备操作人员（R1、R2、P等）证书285人次，取得高压、低压电工证36人。
该项无扣分，最终评分为14分。
（四）安全教育培训
高压管网公司每年制定安全教育培训计划，对从业人员进行安全生产、职业卫生、应急救援教育和培训。
高压管网公司制定《安全教育及培训规范》，明确对新入职员工三级安全教育学时不少于72学时，每年再培训的时间不少于20学时。
该项无扣分，最终评分为5分。
（五）设备设施安全管理
高压管网公司已制定《场站设备设施维护规程》，每年编制设备设施保养计划，按期对流量计、调压器、阀门等重要设备设施进行维护保养。已制定编制有特种设备和安全设施（安全阀、压力表等）等台账，按期进行检验，检验结果均为合格。
该项无扣分，最终评分为5分。
（六）事故事件管理
高压管网公司已制定《事故事件管理程序》，建立事故事件台账。从成立至今未发生安全生产事故。
该项无扣分，最终评分为5分。
（七）应急能力
高压管网公司于2023年公司组织修订《生产安全事故应急预案》及各专项预案，通过专家评审并在五区住建部门备案。
高压管网公司每年编制应急演练计划，每半年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，各场站每半年至少组织一次现场处置方案演练。每次演练都按要求编写应急演练方案，填写应急演练记录，开展应急演练评价。
高压管网公司成立26人的燃气应急救援队伍（应急救援组成员），配备燃气应急抢险车4台和相应的救援设备、器材，每月对应急抢险设备进行盘点、检查、保养，确保各设备器材完好。
该项无扣分，最终评分为8分。
（八）燃气设施保护
高压管网公司制定《天然气高压管线巡查管理制度》，明确对第三方施工的处置流程，配合第三方探明管道具体位置，设置管道的安全警戒区域，设置警示标志。巡线中心按制度要求定期对管道标志桩、阴保系统，管道外防腐等开展检查、维护和维修等，确保设备设施的完好。
该项无扣分，最终评分为6分。
七、信息化
高压管网公司建设有SCADA数据采集系统、GIS地理信息系统、管网仿真系统、智慧场站系统、铁塔智能监控系统、智能管网综合管理系统等多种信息化系统，具备先进的信息化管理手段。
该项无扣分，最终评分为10分。
八、财务状况
截至2024年底，高压管网公司的总资产收益率：5%，经营现金流量净额：2.27亿元，资产负债率：58％，总资产：24.70亿元。
该项无扣分，最终评分为8分。
九、结论与建议
（一）结论
综合市燃气协会三位专家意见，经我局确认，2024年度高压管网公司特许经营评估得分为98分，具体评估项目得分情况见附件：城市高压管网燃气企业特许经营评估评分标准。
（二）建议
1.工程建设推进。针对因配套拆迁进度迟缓和市场环境变化等原因导致的未完成工程，建议高压管网公司加强与相关部门的沟通协调，积极争取政策支持和资源调配，优化工程建设规划和资源配置，尽快完成工程的建设进度。同时，合理调整工程建设计划，充分考虑可能影响工程进度的各种因素，预留一定的弹性空间，确保工程建设按计划顺利进行。
2.持续提升安全管理水平。建议高压管网公司进一步加强对安全管理制度的执行监督和检查，确保各项制度落到实处。定期对安全设施设备进行全面检查和维护，及时更新老化设备，保障其正常运行。同时，加强安全技术研发与应用，引入先进的安全监测技术和设备，提升安全防控的智能化水平。
附件：城市高压管网燃气企业特许经营评估评分表
佛山市住房和城乡建设局
2025年7月21日
原文地址：http://fszj.foshan.gov.cn/zwgk/txgg/content/post_6652177.html
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