招投标中资格预审存在的问题及对策

资格审查是招投标过程中一个重要环节。建设工程招投标的资格审查方式通常分为资格预审和资格后审两种。资格预审在早先的招标中产生了良好的效益，但是随着时间的推移，加之电子化招投标的广泛应用，其缺点日益明显，比如潜在投标人不足造成的竞争不够充分、通过故意设置门槛来排斥潜在投标人、整个公开招标时间过长等，特别是由于其自身程序上的问题业已成为串标、围标的常用手段。这些情况的出现，不得不使我们重新认识资格预审方式并作出一些改变。

为了解决招标人无法快速择优投标企业的情况，建设部门在2000年6月1日颁布实施了《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部第89号令），其中第十六条规定：招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。在随后的《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》中，又对资格预审的程序、时限等做了其他具体规定。

资格预审中，招标人通过发布招标资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，并组织招标资格审查委员会按照招标资格预审公告和资格预审文件确定的资格预审条件、标准和方法，对投标申请人的经营资格、专业资质、财务状况、类似项目业绩、履约信誉等条件进行评审，确定合格的潜在投标人。

优势

1、精减投标人的数量，降低评标的难度，减少评标的工作量，降低招标投标成本。

2、避免履约能力不佳的企业中标，降低履约风险。

劣势

1、增加招标费用，延长招标周期。

2、假借资质盛行。

3、围标、串标的现象大量出现。

资格预审在电子化招投标下的变化

信息技术发展突飞猛进，招标投标方式发生了历史性变革，传统的线下招投标向电子化招投标迈进。这一改变打破了传统意义上的地域差别和时空限制，节约了大量的时间和经济成本；同时信息得以及时沟通，增强了招投标过程的透明度，加快了招投标活动的整体过程。

在传统线下大量使用纸质标书评审时期，通过资格预审这种方式，有效的解决了评标时间长、工作量大、效率低、招投标社会成本高等问题上，产生了良好的社会效益和经济效益。但是随着电子招标方式的全面推广运用，资格预审方式也在招标实务中的作用发生显著的变化。

1、资格预审的优势逐渐失去。

2、资格后审被广泛使用和认可。

逐步取消资格预审

针对资格预审存在的突出问题，国内不少省（市）已先行先试逐步取消资格预审并出台相关政策严格限制资格预审的使用，在很大程度上遏制了围标串标、非法谋取中标现象的发生，对净化工程建设领域招投标活动发挥了积极作用，取得了显著效果。实践证明，一般性工程建设项目可以不进行资格预审；建设周期较长、结构复杂或者技术要求较高的特殊性工程建设项目，需进行资格预审的，招标人应按要求组成资格预审委员会，根据资格预审文件公布的标准和要求进行审查。