要在工程市场上逐渐占有一定的地位，施工索赔是必不可少的工作，是决定工程承包商在承包工程建设施工中经济效益的关键环节。正如在激烈的工程市场竞争中人们常说的一句话：“中标靠低价，盈利靠索赔”。下面工程施工索赔知识，一篇全解！
工程施工索赔是指承包商在合同实施过程中，根据合同及法律规定，对并非由于自己的过错，并且属于应由业主承担责任的情况所造成的实际损失，凭有关证据，按—定程序，向业主或其代理人提出给予补偿要求的过程。
在工程建设的各个阶段，都有可能发生索赔，但施工阶段的索赔发生较多。
工程施工索赔具有广义和狭义两种解释：
广义的索赔是指合同双方向对方提出的索赔，既包括承包商向业主的索赔，也包括业主向承包商的索赔；狭义的索赔仅指承包商向业主的索赔。
对施工合同双方来说，索赔是维护双方合法利益的权利，它同合同条件中双方的合同责任一样，构成严密的合同制约关系。
也有人从承包商的角度将索赔的定义概括为：承包商要求或申请他认为应当有的，但尚未达成协议的权利或付款。
对国家的重要意义
(1) 保证海外工程承包事业的发展
对每一个国家而言，开展工程承包事业，既包括开拓海外工程项目，又包括参与国内的工程项目；而风险较大的乃是海外工程承包施工。
为了稳步发展海外工程承包事业，必须切实地提高工程项目的合同管理工作水平，尤其是具备水平的施工索赔(ConstructionClaims)工作经验。否则，参与如此激烈的工程承包竞争，难免亏损失败。
只有高水平的施工合同管理和施工索赔管理工作，才能保证我国的海外工程承包事业发展繁荣。
(2) 增加国家的外汇收入
在当今工程承包市场上，施工索赔在很大程度上决定着工程项目的经济效益。
本世纪80年代，由于我们缺乏施工索赔管理经验，曾失去了许多可以索赔的机会，蒙受了巨大的经济损失。
以后通过实践经验的积累和自身素质的提高，我国一些对外工程承包公司在施工索赔方面创造了良好的成绩，使每个工程项目的施工索赔收人金额达到该项目合同价的10％左右。如果对外工程公司在所有的海外工程项目上能达到这个水平，对国家的外汇收入将做出很大的贡献。
对企业的重要意义
(1) 维护承包公司的合同利益
工程施工过程中的索赔(Claims)和反索赔(CounterClaims)，是施工合同条件赋予承包商和业主的合同权利，二者互相约束，成为施工索赔(ConstructionClaims)的两个组成部分。
但是，由于工程承包竞争受“买方市场”原则制约的客观事实，承包风险主要落在承包商一方。因此，施工索赔业务主要表现为承包商向业主的索赔，而业主对承包商的反索赔则为数较少。
正是由于工程合同条件赋予承包商进行索赔的权利，可使承包商获得合理的经济损失补偿，从而有效地保护承包商的合同利益。实践证明，如果善于利用合同条件进行施工索赔，其索赔款收入金额往往要大于投标报价书中的利润款。
(2) 提高承包公司经营管理水平
在工程承包事业的激烈竞争中，工程承包公司为了中标，往往要降低报价以战胜竞争对手，在这种情况下，承包商如果不善于索赔，以减少自己的损失，就可能无法生存下去。
因此，人们常说“中标靠低价，盈利靠索赔”是有一定道理的。
但是，为了成功地进行索赔，承包商必须具备先进的合同管理、尤其是索赔管理水平。实践证明：索赔成功率较大的承包公司，就是合同管理水平较高的公司。
为了成功地进行施工索赔，迫使承包公司和工程项目的所有管理人员严格进行施工管理，科学地控制工程开支，系统地积累各种资料，正确地编写索赔报告，策略地进行索赔谈判，等等。做好这些细致的工作，可以培养出一批高水平的工程施工管理人员，同时也提高了工程承包公司的经营管理水平。
工程施工过程中发生索赔所涉及的内容是广泛的，为了探讨各种索赔问题的规律及特点，索赔可作如下分类：
按索赔的目的分类
(1) 工期索赔
(2) 经济索赔
按发生索赔的原因分类
(1) 工程范围变更索赔
(2) 工程拖期索赔
(3) 不利自然条件及人为障碍索赔
(4) 加速施工索赔
按索赔的合同依据分类
(1) 合同规定的索赔
(2) 非合同规定的索赔
(3) 道义索赔
按索赔的处理方式分类
(1) 单项索赔
(2) 综合索赔
合同规定的索赔，是指承包商所提出的索赔要求，在该工程项目的合同条件中有文字依据，承包商可以据此提出索赔要求，并取得经济补偿。
这些在合同文件中有文字规定的合向条款，在合同解释上被称为“明示条款”，或被称为“明文条款”。
非合同规定的索赔，亦被称为“超越合同规定的索赔”，即承包商的该项索赔要求，虽然在工程项目的合同条件中没有专门的文字叙述，但可以根据该合同条件的某些条款的含义，推论出承包商有索赔权。
这一种索赔要求，同样有法律效力，有权得到相应的经济补偿，这种有经济补偿含义的合同条款，在合同管理工作中被称为“默示条款”，或称为“隐含条款”。
默示条款是一个广泛的合同概念，它包含合同明示条款中没有写入、但符合双方签订合同时设想的愿望和当时的环境的一切条款。
工程承包施工的风险，对施工合同的双方——业主和承包商来说，都是存在的。但由于工程承包受“买方市场”规律的制约，其风险主要落在了承包商一方，在这种情况下，承包商只有通过施工索赔来适度地弥补各种风险引起的损失。
在工程施工中，施工现场条件的变化对工期和造价的影响是很大的。
由于不利的自然条件及人为障碍，经常导致设计变更、工期延长和工程成本大幅度增加，承包商有权提出索赔。
在工程施工中，工程变更是不可避免的。
工程师发现设计、质量标准或施工程序等问题时，往往指令承包商增加新的工作、改换施工材料、暂停施工或加速施工等，这些变更指令必然引起新的施工费用或需要延长工期。
所有这些情况，都会迫使承包商提出索赔要求，弥补自己不应承担的经济损失。
在大型工程的施工过程中，由于受天气、水文或地基等因素的影响，经常出现工期拖延。
发生工期延误，在分析拖期原因、明确拖期责任时，合同双方往往产生分歧，使承包商实际支出的计划外施工费用得不到补偿，势必引起索赔要求。
一般指业主未按规定为承包商提供施工条件；未按规定时限向承包商支付工程款；工程师未按规定时间提供施工图纸、指令或批复等等。
此外，对业主坚持指定的分包商或供货商的违约行为，承包商均有权向业主提出索赔要求。
在施工过程中，往往由于合同文件的错误、矛盾或遗漏，引起支付工程款的纠纷。这时，按合同条件惯例，均由工程师做出解释。
但是，如果承包商按此解释施工时引起成本增加或工期拖延时，则属于业主方面的责任，承包商有权提出索赔。
工程所在国的法律、法规发生变更时，诸如提出进口限制、外汇管制、税率提高等等，都可能引起承包商施工费用的增加。
这时，按照惯例，允许给予承包商补偿，因此承包商有权提出索赔。
01-提出索赔要求
索赔要求的提出，强调“及时”二字。FIDlC 53.1条规定：承包商“应在引起索赔的事件次发生之后的28天内，将他的索赔意向通知工程师，同时将一份副本呈交业主。”
请注意“28天内”的规定，逾期不报，视为承包商放弃索赔权利，索赔将被拒绝。
索赔意向通知应简明扼要，仅说明索赔事项的名称，引用与此有关的合同条款，提出自己的索赔要求即可。至于索赔的款额，要求延长工期的天数以及有关的证据，应在以后的索赔报告中提出。
02-报送索赔报告
索赔报告应在索赔意向通知发出后的28天以内报送工程师和业主。索赔报告应包括三方面内容：
(1) 索赔事实叙述：对索赔事项的发生及处理过程，造成的影响和损失等事实进行简明扼要的叙述。其重点是申述索赔的原因。
(2) 合同根据和索赔证据：没有证据，或证据不充分分，索赔是难以成功的。某承包商在甘肃“引大人秦”工程施工时遇青海地震，提出索赔。业主接到索赔报告后查了承包商的日报表，日报表显示，要求索赔的那段时间施工正常，因而予以拒绝，承包商索赔失败。
(3) 索赔数额的计算，应附详细的计算依据：索赔报告要一事一议，不宜把几个问题写在一个报告中。
03-索赔谈判(协商)
索赔谈判的较佳时间是工程施工到四分之一至四分之三这段时间。
过早，容易引起业主、工程师反感，或者促使其采取反索赔措施。
过晚，承包商处于不利的地位，难以完全争取到自己的合法利益。
索赔谈判还要讲究技巧，态度上要彬彬有礼，不急不躁。在实质问题上要抓住对方短处，以理批驳，据理力争，轻易不让(只作有限的让步，有条件的让步)。在理亏之时，要善于给自己找台阶下，不能胡搅蛮缠。
04-调解或仲裁
索赔争议应尽力协商解决，不能轻易走人法庭或仲裁机关，那样做，很可能两败俱伤。当然，这并不意味着不能采取仲裁和诉讼方式。
当索赔争端关系到重大的经济利益或企业信誉，而且经过多次友好协商均告失败时，法律裁决可能是有效途径，一般也能得到公正的解决。
工程承包索赔需要多方面的知识和实践经验，需要做大量的工作，在实际工作中主要应做好以下几点：
1. 认真履行合同，建好工程项目
这是索赔成功的前提，如果履约不力，在工期、质量等方面令业主和工程师屡次不满，在这种情况下，即使承包商有足够的理由，索赔也很难成功。
2. 熟悉合同文件，充分论证索赔权
要进行索赔，首先要有索赔权，即该项索赔有合同依据。如果没有能力论证索赔权，无论遭受多么大的损失，也无权获得补偿，因此要十分熟悉全部的合同文件，引证合同条款建立自己的索赔权。
3. 采取正确方法，提出合理的要求
在索赔工作中，要树立求实的作风，不要漫天要价。为了获得工期延长，就要用网络技术“关键路线法”来计算工期延长的天数。为了获得经济补偿，较好用“实际费用法”来计算索赔的款额。
4. 适时提出索赔要求，编制好索赔文件（报告）
任何索赔要求，都应在合同规定的期限内提出。否则，业主有权不予考虑。这个期限在 FIDIC合同条件的 99 新版中，规定为“事发后 28 天以内”。
索赔文件并不需很庞大，但对索赔权的论证、计价方法和证据等方面，则需要充分而准确。
5、随时申报，力争按月支付
凡发生超出合同范围或意外事态应进行索赔时，均应随时上报，应避免将数项索赔合并提出，使问题复杂化，难以解决。
在每月申报工程进度款时，同时报送索赔报告，使工程承包当月发生当月完成。
6. 做好公关工作，力争索赔友好协商解决
承包商应善于向工程师和业主解释自己要求补偿的理由，取得他们的谅解；应善于协助工程师做好合同管理工作，争取把所有的工程承包索赔争端在工程师主持下予以解决，能调解就调解，不要轻易诉诸法律.
7. 如遇无理拒绝，可以施加压力
工程索赔是合同双方的共同权利。承包商要求索赔是为了获得对自己额外付出的补偿，不是乞讨，如业主不按合同办事，无理拒绝时，承包商有权放慢施工速度，暂停施工，甚至通知终止合同。有关这方面的规定在 FIDIC 合同条件第四版及 99 新版中都作了明确的规定。
要在工程市场上逐渐占有一定的地位，施工索赔是必不可少的工作，是决定工程承包商在承包工程建设施工中经济效益的关键环节。正如在激烈的工程市场竞争中人们常说的一句话：“中标靠低价，盈利靠索赔”。因此，工程承包商必须加强内部管理，提高施工管理水平，培养造就出适应工程建设施工的管理人员，以适应当今竞争激烈的工程市场，维护自己合理的经济利益。
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