解读 | 《推动全省建筑业做优做强若干措施》

一、出台背景

建筑业是我省传统优势产业、重要支柱产业和富民产业，在全省稳增长、稳就业、促发展大局中始终发挥关键支撑作用。当前，建筑业已进入从规模扩张向质量效益转型的关键阶段，工业化、数字化、绿色化成为核心发展方向，为加快培育建筑业新质生产力，推动行业全面转型升级，培育现代化建筑产业链，打造“四川建造”升级版，持续巩固建筑业在全省发展大局中的支撑作用，住房城乡建设厅联合省法院、省发展改革委等14个省级部门制定《推动全省建筑业做优做强若干措施》（以下简称《若干措施》）。

二、主要内容

基于系统解决行业高质量发展面临的困难问题，促进建筑业改革创新发展的总体考虑，《若干措施》包括培优做强市场主体、推动建造方式变革、优化调整产业结构、加快人才队伍培养、加大金融支持力度、优化行业营商环境共6个方面内容，共14条措施。

（一）培优做强市场主体。坚持“建筑强省”必先“建筑强企”的思路，从培育市场主体端精准发力，破解“大而不强，多而不优”问题。一是扶持壮大骨干企业，建立政企结对指导帮扶机制，支持骨干企业通过联合、兼并、重组等方式组建“大建工”集团，推动其向“投融建营”一体化综合承包商转型，鼓励形成覆盖全产业链的稳定合作生态。二是加快民营企业发展，全面清理政策壁垒，支持民营企业与央企、国企组建联合体参与重大项目建设，培育“专精特新”民营建筑企业，推动金融机构开发适配民营企业的信用类贷款产品，保障企业公平竞争权益。

（二）推动建造方式变革。建筑业工业化、数字化、绿色化转型是大势所趋、势在必行，这方面明确了4条措施，支持和引领建造方式变革。一是大力发展装配式建筑，推动装配化技术向房建、市政、交通、水利等多领域延伸，统筹推进装配式建筑主体结构、围护墙与内隔墙、装修与设备管线的系统装配，对高装配率项目从省级城乡建设发展专项资金中统筹予以奖补。二是加快发展智能建造，支持成都、绵阳等7个地区开展智能建造试点，加快省级试点项目建设，培育智能建造产业链产品基地，对示范项目予以奖补，部品部件生产企业智能化技改可享受工业企业优惠政策。三是推进建筑产业园区建设，实施“1+N”建筑产业园区建设行动，在试点城市布局省级建筑产业总部园区，在有条件市（州）布局以建筑业生态圈为牵引的产业功能园区。引导上下游企业集聚发展，依法给予土地和税费优惠。四是强化科技创新驱动，支持企业在数字设计、智能施工等重点领域攻关，申报高新技术企业和创新平台，落实税收优惠，推动科技成果转化应用。

（三）优化调整产业结构。为引导企业从传统的房建、市政领域向其他重点领域拓展，这方面从支持企业拓展业务领域和提升建筑业外向经济水平的角度，鼓励支持企业主动适应市场，调整优化产业结构。一是支持企业拓展业务领域，鼓励和引导企业紧跟市场趋势，拓展桥梁隧道、综合管廊、水利工程、电力能源等高附加值领域业务，积极参与“三大工程”、城市更新和新型基础设施建设。二是提升建筑业外向经济水平，实施“走出去”发展战略，引导企业深耕西南、西北传统市场，拓展粤港澳、京津冀等重点区域，培育外向型骨干企业，通过市场调研、推介交流等活动搭建服务平台，评选表扬对外开拓先进企业和个人。

（四）加快人才队伍培养。做强建筑业离不开人才支撑，打造适应新时代建筑业高质量发展的人才方阵是重中之重。一是在专业技术人才方面，支持符合条件的人才申报省级专家库，承接“揭榜挂帅”科技项目，对拔尖人才申报工程勘察设计大师、卓越工程师等荣誉予以支持，在职称评审、技能等级认定中向业绩突出者倾斜。二是在产业工人方面，推行“院校+基地+工地”产教融合模式，支持企业申报产业工人培育基地和职业技能等级认定机构，鼓励院校增设新型建造方式相关课程，建立证书互通互认机制，探索对企业培养自有技术工人给予财政补贴。

（五）加大金融支持力度。金融是企业生产经营和改革发展的血脉，在符合相关规定条件下，需要进一步加大支持力度，助力企业发展、增强主体活力。一是在减轻资金压力方面，严格落实政府投资和国有投资项目工程进度款支付比例不低于80%的要求，全面推行保证保险、银行保函替代现金保证金，推行双向对等担保，保障企业账户资金正常流转，支持以固定资产、应收账款等提供担保以解除账户查封。二是在增强融资能力方面，扩大合格抵押质押物范围，支持企业发行债券融资，鼓励金融机构对信用良好企业提高授信额度、发放纯信用贷款，对智能建造、绿色建筑等领域项目给予优惠利率贷款。

（六）优化行业营商环境。企业发展壮大，营商环境是基本保障和重要前提，引导市场主体诚信经营，主管部门必须依法行政、优化服务。一是在行政审批方面，建立资质审批服务指导机制，加大交通、水利、能源等领域高等级资质培育力度。支持企业依法吸收合并，明确联合体业绩经竣工验收合格入库后，可作为资质申报和投标依据。二是在市场监管方面，深化建筑市场突出问题系统治理，严查违法发包、转包、挂靠等行为，净化行业生态。全覆盖落实项目实名制管理，加强根治欠薪源头治理。优化项目负责人、总监“解锁”方式，构建以信用评价为基础的差异化监管体系，探索信用评价结果在工程建设全过程的应用。

三、施行时间及有效期

本《若干措施》自2025年11月13日起施行，有效期5年。

原文地址：http://jst.sc.gov.cn/scjst/c101430/2025/11/17/c6f4876df7464f90ace7d545097eac8b.shtml