设计资质监管体系完善及执法力度加强

关于加强建设工程企业资质监管与执法工作的实施方案

为深入贯彻落实党的二十大关于推动高质量发展的要求，构建诚信守法、公平竞争、追求品质的建筑市场环境，切实保障建设工程质量安全和人民生命财产安全，现就进一步完善建设工程企业资质监管体系、加强执法力度，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持“宽进、严管、重罚”的市场监管导向，运用数字化和信用手段，构建覆盖资质审批、事中事后监管、违法查处全链条的监管体系。目标是通过严格准入、动态核查、信用约束和协同执法，形成权责清晰、反应迅速、惩戒有力的监管新格局，有效遏制转包、违法分包、挂靠等市场乱象，推动建筑业向智能化、绿色化、高质量方向转型。

二、主要任务与措施

（一）严把市场准入关口，优化资质审批管理

1.统一审批权限与标准：针对资质审批权限下放试点中出现的标准理解不一、审查尺度不一等问题，明确将相关试点资质审批权限收回，由住房城乡建设部依法统一行使，确保全国范围内资质审批标准的统一性和权威性。

2.强化人员与业绩核查：严格执行资质标准，加强对企业注册执业人员数量、专业配备及工程业绩真实性的审查。利用信息化手段，提高跨地区业绩核查的准确性和效率，严厉打击资质申报中的弄虚作假行为。

3.规范企业重组分立：严格企业发生重组、合并、分立等情况下的资质重新核定，防止企业和中介机构利用政策漏洞进行倒卖资质、围标串标等行为，维护正常的市场秩序。

（二）加强事中事后动态监管，完善监管体系

1.建立健全动态核查机制：各级住房城乡建设主管部门应定期或不定期对企业取得资质后是否持续符合资质标准进行动态核查，重点核查注册人员是否到位、技术力量是否保持、内部管理体系是否完善。对核查中发现问题的企业，责令限期整改；整改后仍不满足条件的，依法降低或撤销其资质。

2.推动监管数字化转型：充分利用全国建筑市场监管公共服务平台等信息系统，完善联合执法、非现场执法等工作机制，实现监管信息互联互通，减少多头执法和重复检查，提升监管的精准性和效能。

3.强化勘察设计质量监管：住房城乡建设等部门应建立健全勘察设计质量监督体系，对施工图审查机构出具虚假审查合格书等行为，依法进行处罚。应聚焦行业呼声，提出鼓励市场优质优价、强化科技创新赋能等具体措施，激发企业活力。

（三）加大执法惩戒力度，规范市场秩序

1.严厉打击违法违规行为：始终保持高压态势，对违法发包、转包、违法分包、挂靠、不执行强制性标准等违法违规行为进行严肃查处。对造成质量安全事故或重大隐患的，依法追究相关单位和个人的责任，必要时进行停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.强化信用约束与联合惩戒：完善建筑市场信用管理，加快信用信息共享。对存在质量安全责任事故、资质申报弄虚作假等违法违规行为的企业，纳入重点监管，并标注在监管平台。对转包、违法分包等失信行为责任主体，应依法依规开展失信惩戒，使其“一处违法，处处受限”。

3.落实工程质量终身责任制：加大工程质量责任追究力度，对违反有关规定、造成工程质量安全事故和严重质量问题的单位和个人依法严肃查处曝光，纳入不良行为记录和“黑名单”，加强资质资格、从业限制等方面的处罚力度。

（四）营造良好营商环境，提升服务效能

1.提升审批服务效率：各级主管部门应积极完善审批机制，利用信息化手段提升审批效率，确保在规定时限内完成审批并公示结果。推动资质证书电子化，方便企业在线办理和查询。

2.深化试点与经验推广：指导有条件的地区聚焦民用建筑和低风险工业建筑等项目开展建筑师负责制等创新试点，及时总结可复制、可推广的经验，逐步扩大推行范围。

3.推动行业多元共治：鼓励行业协会建立健全行业约束与惩戒机制，加强行业自律管理，并与政府监管形成合力，共同构建市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。

三、组织保障

各地区、各有关部门要充分认识加强建设工程企业资质监管与执法的重要性，切实加强组织领导，明确责任分工。要建立健全跨部门协同监管机制，确保各项任务落地见效。要加强政策宣传和培训，提高全社会对建筑市场监管重要性的认识，营造良好的舆论氛围和社会环境。

通过实施上述措施，旨在实现对建设工程勘察设计活动的全方位、全过程规范管理，守住建设工程质量安全底线，提升市场规范化水平，最终促进建筑业持续健康发展。

以上是根据当前建筑市场监管政策要求与行业现状，围绕资质监管体系完善与执法力度加强所制定的实施方案。重点整合了准入审批、动态核查、信用惩戒与协同执法的关键环节，旨在提供一套系统、可操作的政策执行框架。如需对本方案中的具体措施进行调整，可进一步探讨。