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资质升级备案中的双随机、一公开监管

建管家建筑百科 2026-01-24 09:22:18

双随机资质升级备案公开

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一、核心概念与基本原则

“双随机、一公开”监管是指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并将抽查情况及查处结果及时向社会公开的模式。该模式的核心是“一单两库一细则”，即建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，并制定随机抽查工作细则，确保监管的规范性和可追溯性。在资质升级备案中，这一机制主要用于核查企业资质条件（如技术人员、设备、管理制度等），避免人为干预和随意检查。

二、在资质升级备案中的具体应用机制

1.随机抽取与检查对象：

检查对象从取得资质的单位中随机抽取，比例通常基于风险等级动态调整。例如，广东省自然资源厅对城乡规划编制单位乙级资质升级备案的检查，从特定时间段内取得证书的单位中随机抽取20%作为检查对象。

抽取过程依托全国性监管平台（如“双随机、一公开”监管平台），确保公平性和技术中立性。

2.检查内容与方式：

重点核查资质条件，包括专业技术人员配备、技术设备合规性、管理制度（如质量、安全、档案管理）及落实情况。例如，建设工程检测机构资质核实涉及主要技术人员、设备和管理措施。

检查方式包括实地核查、书面审查、网络监测等，并通过跨部门联合监管实现“进一次门查多项事”。如四川省市场监管部门在资质抽查中，融合登记事项、公示信息等多事项，减少重复检查。

3.信用风险分类差异化监管：

基于企业信用风险等级（如A、B、C、D四级），实施差异化抽查比例：低风险企业（A类）抽查比例可降至3%，高风险企业（D类）则提高至100%。这提升了监管精准度，例如九江市对A类企业“无事不扰率”达99.93%，而对D类企业问题发现率高达48.65%。

信用分类结果直接关联抽查计划，确保资源聚焦于高风险主体。

三、典型实施流程

1.计划制定：监管机构（如自然资源或市场监管部门）统筹年度抽查计划，并通过平台公示。计划动态调整以适应实际需求。

2.现场检查：随机选派执法人员组成检查组，开展实地交叉检查。执法人员需出示电子执法证，确保程序合法。

3.结果公开与处理：检查结果在政府门户网站（如“国家企业信用信息公示系统”）公开，问题企业限期整改；信息同步录入监管平台，实现社会共治。

四、优势与效果

减轻企业负担：通过减少检查频次和跨部门联合监管，降低企业迎检成本。例如，金安区交通运输局实施该模式后，年度减少入企执法132次。

提升监管效能：问题发现率提高20%以上（如平凉市案例），且信用分类监管使执法资源更聚焦。

优化营商环境：推动公平竞争，例如四川省通过该机制覆盖18.5万户经营主体，实现“对违法失信者严管、对诚信守法者少扰”。

此模式在资质升级备案中体现了监管创新，但实施中需确保“一单两库”动态更新和平台互联互通。

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