煤矿井下劳务人员权益保障面临哪些挑战与对策？

在煤炭这个国民经济的重要支柱产业中，井下劳务人员是生产一线的中坚力量。由于其用工形式的特殊性，他们的权益保障长期面临一系列复杂挑战。如何破解这些难题，不仅关系到千万矿工的切身福祉，也是推动行业健康、可持续发展的关键。

一、权益保障面临的三大核心挑战

当前，煤矿井下劳务人员的权益保障困境主要体现在劳动关系、薪酬安全与维权路径三个层面。

1. 劳动关系认定与合同规范之困

许多井下劳务人员与用工单位之间缺乏规范的书面劳动合同，工资支付记录、考勤表等关键凭证也时常缺失。这种用工不规范的现象，导致一旦发生劳动争议，劳动者在证明劳动关系的第一步就遭遇“拦路虎”。部分企业即使签订了合同，也可能存在条款模糊、内容不公甚至“霸王条款”的情况，为后续权益受损埋下隐患。根据国家规定，煤矿井下岗位作为主营业务岗位，本应逐步取消劳务派遣用工，转为直接劳动合同关系，但这一进程在部分地区的落实仍面临阻力。

2. 薪酬待遇与安全生产保障之痛

薪酬方面，问题突出表现在：一是拖欠、克扣工资现象时有发生，甚至存在支付金额低于当地最低工资标准的情况。二是工资正常增长机制缺失，收入与劳动强度、岗位风险不匹配的问题显著。安全生产与职业健康方面，挑战同样严峻。部分企业为降低成本，劳动保护用品配备不足或质量不达标，工作环境中的瓦斯、粉尘等职业危害因素未得到有效控制。尽管国家三令五申要求保障矿工安全健康，但执行层面的漏洞仍使一线劳动者暴露在风险之中。

3. 维权过程中的流程与能力之阻

当权益受损时，劳务人员维权之路往往漫长而坎坷。一方面，维权流程复杂、环节多，用人单位在材料提交、盖章审批等环节的拖延推诿，让劳动者陷入“反复跑、无尽等”的困境。矿工群体普遍缺乏专业的法律知识和维权指导，在证据收集、法律程序运用上能力不足，难以有效主张自身权利，尤其在工伤认定和赔偿申领过程中显得尤为被动。

二、破局之道：系统性对策与精准举措

应对上述挑战，需要企业、、劳动者及社会多方协同，从事前预防到事后救济构建全链条保障体系。

1. 强化源头治理，规范用工与合同管理

企业必须严格落实主体责任，首要任务是依法与所有井下作业人员签订规范的书面劳动合同，明确工作内容、报酬、工时、安全责任等核心条款。应坚决执行国家关于“逐步取消井下劳务派遣用工”的政策导向，制定明确计划，将符合条件的劳务派遣人员转为直接用工，从根源上稳定劳动关系。地方及劳动监察部门需加强监督检查，对不签订合同或合同不规范的企业依法查处，并定期公布典型案例，形成震慑。

2. 落实政策标准，提升薪酬与安全水平

在薪酬保障上，应积极推动行业性工资集体协商，探索制定符合井下作业特点的工时与报酬标准。例如，相关政策已明确提出要研究确定煤矿工人小时最低工资标准，并提高下井补贴。企业应建立工资正常增长机制，并向井下一线和艰苦岗位倾斜，确保收入与贡献匹配。在安全生产方面，必须严格执行《安全生产法》《职业病防治法》，保证必要的安全投入，及时淘汰落后设备，并强制为员工配备合格防护用品，定期进行职业健康检查，建立监护档案。

3. 创新维权机制，降低门槛与成本

劳动仲裁和司法机构应创新服务模式，为矿工维权开辟“绿色通道”。可以参考一些地方的成功实践，开展“劳动保障政策进企业”专项行动，通过案例教学提升企业和劳动者的法律意识。建立“快立、快调、快审、快结”的争议处理机制，简化流程、压缩时限。对于证据收集困难的案件，仲裁院或法院可依职权主动调查，减轻劳动者举证负担。应大力推广法律援助服务，鼓励工会和专业律师为权益受损的矿工提供无偿咨询和代理，破解其“不会维权”的难题。

4. 借助技术赋能，推动透明化与智能化监管

利用信息化手段建立煤矿劳动用工实名制管理平台，将劳动合同、考勤、工资支付、社保缴纳、安全培训等信息全部纳入，实现动态监管和信用评价。这既能督促企业规范管理，也能在发生争议时为劳动者提供权威的数据凭证。通过提高矿井的机械化、自动化、智能化水平，推行“一优三减”，不仅能从根本上改善作业环境、降低安全风险，也是缩短井下作业时间、保障劳动者休息权的重要途径。

保障煤矿井下劳务人员的权益是一项涉及法律、管理、技术等多方面的系统工程。它要求从过去“事后救济”的被动模式，转向“事前预防、事中监管、事后畅通”的主动治理模式。唯有企业守法尽责、监管有力、社会支持到位、劳动者意识觉醒，才能共同筑牢煤矿劳动者权益的坚固防线，让每一位为光明和温暖奉献的劳动者，都能在安全与尊严中劳作。