施工和施工许可证的审查重点是什么？

开篇明义：两证审查，筑牢工程安全与合规的双重基石

在建筑工程领域，施工和施工许可证是项目合法启动不可或缺的两把“钥匙”。前者关乎“谁有资格干”，审查的是施工企业的综合能力；后者关乎“项目能不能干”，审查的是具体工程的前置条件是否完备。两者审查重点各异，但目标一致：确保工程质量、安全和市场秩序。下面，我将结合现行法规、审查细则与实务，为大家详细拆解这两大核心证照的审查要点。

第一部分：施工审查重点——对企业能力的全方位“体检”

施工资质审查，本质上是对建筑企业是否具备承揽相应工程规模和技术难度之能力的核准。其审查已从过去粗放的数量核对，转向精细化、动态化的实质审查。

1. 核心人员“人证合一”与唯一性核查

这是当前资质审查的重中之重，旨在杜绝“挂证”乱象。

注册建造师：根据《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号），企业必须满足相应资质等级要求的注册建造师专业和数量。审查时，系统会严格核查建造师注册单位与申报单位是否一致，并要求“单证单岗”，即一名建造师不能同时在多个单位注册或拥有多个证书重复申报。

职称人员：自资质改革后，职称人员数量要求虽已精简，但对其真实性的核查更为严格。审查部门会通过省级职称管理平台核实本省人员信息，对外省职称则要求提供官方查询渠道的证明截图。全国建筑市场监管公共服务平台（“四库一平台”）的查重功能，确保了同一职称人员不得在不同企业重复使用。

现场管理人员（“八大员”）与技工：同样实行电子证书管理和二维码扫码验证，一人一证，确保人员归属于申报企业，且不得与建造师、职称人员身份重复。

2. 技术负责人个人业绩的实质性核验

对于新申请或升级资质（尤其是三级/乙级资质），技术负责人的个人业绩是关键审查项。审查人员倾向于通过“四库一平台”查询业绩备案信息进行核验。对于无法在平台查询的历史业绩，企业需提供详尽的业绩证明材料（如合同、验收报告等），并可能面临主管部门的函询或现场核查。业绩的真实性、规模指标是否符合标准要求，是决定成败的细节。

3. 政策联动下的动态监管

近年来，住建部强化了资质审批的全国统一与事后监管。例如，住房和城乡建设部在《关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知》中明确，申请施工总承包一级、专业承包一级资质，必须满足注册建造师等指标要求。建立了“函询制度”，对于申报材料存疑或接到投诉举报的，主管部门可发函问询，企业虚假陈述将直接导致不予许可。这标志着审查从“书面审核”向“信用审核”与“实质审核”结合转变。

第二部分：施工许可证审查重点——对项目开工条件的“合规性检查”

施工许可证的核发，依据是《建筑法》和《建筑工程施工许可管理办法》，其审查聚焦于单个工程项目是否满足法定开工条件。各地实施细则虽有细微差别，但核心审查要点高度统一。

1. “用地”与“规划”的合法性前提（前端手续）

这是项目合法性的根基，审查材料缺一不可：

用地批准手续：通常指《建设用地批准书》或《不动产权证书》（土地部分）。审查要点是确认建设单位已合法取得土地使用权。

建设工程规划许可证：由规划部门核发，是证明工程设计方案符合城乡规划要求的法定文件。没有它，后续的施工图审查、施工许可都无从谈起。

2. 技术准备与市场行为规范性（中期要件）

施工图设计文件审查合格书：这是“有满足施工需要的技术资料”的核心证明。审查部门会核查图审机构出具的合格书及备案表是否齐全、有效，其中包含消防设计审查等专项内容。

中标通知书与施工合同：证明“已经确定施工企业”。对于依法必须招标的项目，审查人员会核对中标通知书（包括施工和监理）的真实性与合法性，确保程序合规，无肢解发包、无发包给无资质企业等违法行为。

3. 资金、质量与安全的保障措施（后端承诺）

建设资金落实证明：通常要求建设单位提交《建设资金已经落实承诺书》。部分地区或项目可能要求提供银行资金证明，核心是防范工程款拖欠风险。

质量安全措施监督手续：这是审查从“纸质材料”向“实际责任”延伸的关键。企业需提供：

经审查的施工组织设计及专项质量安全方案。

已办理的《建设工程质量监督登记表》和《建设工程安全监督登记表》。

建设项目工伤保险参保证明，已成为强制性要求，是保障工人权益的重要体现。

农民工工资保证金缴纳凭证或承诺书，也是近年来的审查标配，旨在根治欠薪问题。

4. 审批流程的线上化与标准化

目前，全国绝大多数地区已通过工程建设项目审批管理系统实行施工许可线上申报、审批。如安徽省的流程所示，建设单位在线填报、上传材料，窗口人员初审，审核人员线上复核，领导批准后即可在线生成、打印电子许可证。审查重点也随之转向对电子材料完整性、合规性的线上核验，承诺办理时限通常压缩在3个工作日内。

审查趋势与给企业的建议

综合来看，两证的审查呈现出“数据共享、信用约束、实质审查”的鲜明趋势。“四库一平台”的数据联动使得人员“挂靠”、业绩造假无所遁形；承诺制与函询制度则将企业信用与审批直接挂钩；对质量安全具体措施、资金保障的审查则不断深化、具体。

对于建筑企业而言，应对审查不应抱有侥幸心理：

1.资质维护方面：务必保证企业人员“证岗合一”，建立真实、可追溯的人员与业绩档案库，动态关注国家资质管理政策的调整。

2.项目报建方面：吃透项目所在地的具体办事指南，提前规划、并联准备用地、规划、图审、招投标等前置手续，确保申报材料真实、齐全、有效，特别是各类承诺书和保障金证明。

唯有将合规经营内化为企业基因，才能顺利通过这两场至关重要的“考试”，在规范的市场中行稳致远。