资质续期必须提供人员社保证明吗？政策要求详解

作为一名长期关注建筑、勘察设计等领域资质管理的从业者，经常被问到这个问题。答案是：不一定，但政策正在发生重要变化，企业必须精准把握。简单地说，从“承诺制”下的免提交，到特定情况下的严审核，社保要求的核心始终是证明人员“真实在岗”，杜绝“人证分离”的行业乱象。

下面，我将结合官方文件、政策演变和具体参数，为你做一次深度拆解。

一、政策分水岭：从“告知承诺”到“部分恢复提交”

要理解现状，必须回顾近两年的关键政策节点。

1. 告知承诺制下的“免提交”阶段 (代表性政策)

2023年11月，住建部发布《资质延续审批实行告知承诺制》通知，明确企业在申请工程勘察、工程设计、建筑业企业资质（含延续）时，不需提供人员社保证明材料。核心逻辑是“谁申报、谁负责”，改由企业法定代表人签署承诺书，对人员社保的真实性、有效性承担法律责任，审批部门则进行事后核查或根据需要抽查。

这项改革旨在简化流程、提高效率，其背景是全国社保数据与住建部“四库一平台”的联网核查能力日益完善，为事中事后监管提供了技术基础。

2. 特定资质延续的“恢复提交”要求 (最新动态)

一刀切的“免提交”并未持续。自2025年初以来，政策出现了针对性的回调。根据住建部政务服务平台的更新，对于由交通运输部、水利部、工信部（俗称“三部委”）审批的资质延续，申报系统已新增了上传证明材料的要求，其中就明确包含了“所申报人员资格有效期内的社会保险缴费凭证”。

这意味着，如果你的企业资质属于上述部委管辖，那么在办理延续时，必须准备好相关人员的社保缴费证明，如社保局出具的缴费凭证、发票、银行转账记录或完税证明等。这标志着监管对部分重点领域资质的人员在职真实性核查再度趋严。

二、社保要求的“具体参数”与合规红线

无论当前是否要求“提交”，社保作为人员真实在职的“铁证”，其合规性始终是审批部门的核查重点。以下是企业必须关注的几个硬性参数：

缴纳主体与唯一性：社保必须以申报企业的名义为员工缴纳。母公司、子公司或员工个人缴纳的社保，在资质审核中均不予认可。全国社保系统已联网，一名技术人员在同一时间段内只能由一家单位缴纳社保，系统可自动预警重复或交叉参保的情况。

人员覆盖范围：需要社保覆盖的人员通常包括技术负责人、注册执业人员（如建造师、建筑师）、中级及以上职称人员以及技术工人等所有申报资质所必需的专业人员。必须确保“申报名单”与“社保名单”完全对应，全员覆盖。

缴费时间与连续性：在要求提交社保证明的地区或情况下，最常见的要求是提供申报前连续3个月的社保缴纳记录。例如，若计划在2025年7月申请，通常需要提供2025年4月、5月、6月的社保缴费凭证。部分省份的要求可能更为严格，需关注当地住建厅的具体细则。

缴费基数合规性：社保缴纳基数需符合当地规定的最低标准。以过低的基数缴纳（远低于行业平均水平或该人员实际工资水平），可能被监管部门认定为“虚假社保”或“挂证”嫌疑，导致审核不通过。

特殊人员处理：

退休人员：年龄在60周岁以内的退休返聘人员，无需考核其社保缴纳情况，但需提供退休证及与公司签订的返聘合同作为证明。超过60岁的人员，其证书在资质延续中通常无法使用。

分公司人员：分公司作为非独立法人，其缴纳的社保可以被认可，但需确保劳动关系清晰。

三、企业实操指南与风险预警

基于以上政策解读，给企业管理者几条核心建议：

1.首先明确资质类别与审批部门：这是决定当前是否需要“提交”社保材料的第一步。查询你的，确认发证机关是地方住建厅/局，还是国家“三部委”。对于后者，请务必按最新系统要求准备社保凭证等全套材料。

2.即使“承诺制”下，社保也必须真实有效：不要因为暂时不用提交就心存侥幸。告知承诺制意味着企业责任更大，一旦在批后核查或随机抽查中被发现社保造假、人员不在岗，将面临资质被撤销、企业记入不良信用记录甚至市场禁入的严厉处罚。法定代表人签署的承诺书是具有法律效力的。

3.建立常态化社保合规自查机制：建议企业至少每月登录当地人社部门官网或“国家社会保险公共服务平台”，核对所有资质相关人员的社保状态、缴纳单位及连续性，确保万无一失。

4.提前规划，预留充足时间：资质续期不是临时抱佛脚的事。考虑到人员变动、社保补缴或转移（通常需要连续缴纳一定时间才被认可）等因素，建议在资质到期前至少6个月就开始启动人员与社保的规划与自查工作。

资质续期中的社保要求，本质上是国家规范建筑市场秩序、保障工程质量和安全的重要手段。政策在“放管服”优化营商环境和强化事中事后监管之间动态调整。对企业而言，核心永远是做到“人员真实在岗、社保依法足额缴纳”，这才是应对任何政策变化最稳固的基石。切勿将政策一时的简化视为监管的放松，合规经营才是企业长远发展的通行证。