安徽省水利工程安全生产管理规定有哪些具体要求与实施措施？

水利工程作为国民经济的基础设施，其安全生产不仅关乎工程成败，更直接关系到人民群众的生命财产安全和区域经济社会发展稳定。安徽省地处江淮流域，水系发达，水利工程建设任务繁重，其安全生产管理体系的构建与实施具有典型意义。本文旨在系统梳理安徽省水利工程安全生产管理的具体要求与核心实施措施，为相关从业人员提供清晰的指引。

一、 安全生产管理的核心框架与责任体系

安徽省水利工程安全生产管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，并强调“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任制。这一顶层设计明确了从水行政主管部门到项目各参与方的立体化责任网络。

1. 项目法人的首要责任

项目法人在工程开工前，必须就保证安全生产的措施进行全面系统布置，并明确施工单位的安全生产责任。在招标阶段，项目法人需对投标单位主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员是否经水行政主管部门安全生产考核合格进行审查，不合格者不得认定其投标资格。项目法人还需建立内控制度，规范安全生产费用的使用管理，并定期对施工单位安全生产费用使用情况和监理单位的监督情况进行检查。

2. 设计单位的技术保障责任

设计单位必须按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，充分考虑施工安全操作和防护的需要。对于涉及施工安全的重点部位和环节，应在设计文件中予以注明，并提出防范生产安全事故的指导意见。当采用新结构、新材料、新工艺时，设计单位还应在设计中提出保障作业人员安全的措施建议。

3. 监理单位的现场监督责任

建设监理单位需审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准。在监理过程中，一旦发现安全事故隐患，应立即要求施工单位整改；情况严重时，有权要求暂停施工，并及时向水行政主管部门及项目法人报告。监理单位还对施工单位安全生产费用的使用管理负有监督检查职责。

4. 施工单位的直接主体责任

施工单位是安全生产责任链条的关键一环。其安全责任贯穿于施工全过程，必须建立健全安全生产责任制和规章制度，配备合格的安全生产管理人员与特种作业人员。

二、 关键人员考核与管理的具体实施

对“安管人员”（企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员）的考核管理是落实主体责任的核心抓手。安徽省制定了专门的实施办法，适用于在本省注册的水利水电工程施工总承包或专业承包二级及以下的企业。

考核方式与内容：考核依托“安徽政务服务网”及“安徽省水利水电工程施工企业安管人员管理系统”进行，实现了在线注册、报名、申领等全流程管理。考核由省水利厅基建局组织，每年年初发布考试计划。考试内容包括安全生产知识和管理能力两部分，采用计算机闭卷形式，满分100分，60分合格，合格成绩有效期为1年。值得注意的是，取得注册安全工程师（建筑施工安全类别）职业资格证书并经注册的人员，可视为考核合格。

证书管理：考核合格人员方可申领证书，证书有效期为3年。这套严格的人员准入和持续管理制度，从源头上提升了关键岗位人员的安全素质与履职能力。

三、 安全生产费用的规范使用与监管

确保安全投入是预防事故的物质基础。安徽省对水利工程建设安全生产费用的计列、使用和监督作出了明确规定。

费用计列：项目法人在编制招标文件时，必须以“安全生产费用”名目单列，作为不可竞争费用，按建筑安装工程造价的2.5%提取，并列入工程量清单。施工单位投标时需逐项报价，总价不得低于规定费用，且中标后不得降低安全投入。

使用范围与监管：安全生产费用必须严格按照国家《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及《安徽省水利工程建设安全生产费用支出范围使用指南》支出，全部用于完善和改进工程安全生产条件。施工单位需制定使用计划，项目法人、监理单位及各级水行政主管部门对其进行层层监督检查，对使用不规范的行为要求整改乃至暂停施工，确保资金切实用于安全防护。

四、 过程监管与应急预案的刚性要求

安全生产管理贯穿于项目全生命周期。按规定，项目开工前编制的保证安全生产措施方案必须全面，内容需包括：项目概况、编制依据、安全生产管理机构与责任人、规章制度制定情况、人员持证上岗情况、生产安全事故应急救援预案、工程度汛方案与措施等。

其中，生产安全事故应急救援预案和工程度汛方案、措施是应对突发风险的关键环节。这要求项目各参与方必须未雨绸缪，进行风险评估，制定详尽的应急响应程序，并定期组织演练，以提升实战能力。设计单位需考虑项目周边环境对施工安全的影响，防止因设计不合理导致事故发生；为工程提供机械设备和配件的单位，也必须保证其产品的安全性能符合国家标准。

五、 监督执法与事故处理

各级水行政主管部门依法履行水利安全生产监督管理责任，对辖区内水利工程建设安全生产情况，包括安全生产费用使用管理，进行监督检查[7]^。水利部负责全国水利工程建设安全生产的监督管理工作，制定规章、标准并组织监督检查。

一旦发生生产安全事故，必须严格执行“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过，依法追究相关单位和人员的责任。这套从日常监督到事后问责的闭环机制，形成了强大的外部约束力。

安徽省水利工程安全生产管理规定构建了一个以法律法规和强制性标准为依据，以明确各方责任为核心，以关键人员考核和安全生产费用保障为两翼，以全过程监管和严格问责为支撑的严密管理体系。这些规定并非纸上谈兵，而是通过具体的参数（如2.5%的安全费用提取比例）、明确的流程（如安管人员在线考核管理）和刚性的条款，将安全责任压实到每一个环节、每一个岗位。对于所有水利工程建设参与者而言，深入理解并严格执行这些规定，是筑牢江淮安澜水网、推动水利事业高质量发展的根本保障。