电力物资生产资质审查是否必须进行现场实地核查？

在电力行业，供应商的资质能力直接关系到电网的安全稳定运行。对于电力物资生产资质的审查，一个核心且常被讨论的问题是：是否必须进行现场实地核查？答案并非简单的“是”或“否”，而是取决于申请企业的具体情况、信用等级以及所申请的许可级别，体现了监管的精准化和差异化原则。

一、现场核查并非“一刀切”，而是“分类施策”

根据监管部门的规范，电力业务资质许可的核查主要分为现场核查和非现场核查两种方式。非现场核查可以通过网络校验、视频核查、在线调阅资料等方式完成，这已成为提高效率、优化营商环境的重要手段。现场核查并未被取代，它在特定情形下不仅是必要的，甚至是强制的。

1. 何种情况“必须”进行现场核查？

根据相关流程规范，当不能确认申请资料的真实性与完整性时，现场核查是适用的首要情形。具体到操作层面，以下几种情况通常会触发现场核查：

申请高等级许可：对于申请一级承装（修、试）电力设施许可的企业，监管部门会加大现场核查力度。这是因为高等级许可对应的工程规模更大、技术要求更高，对企业实际能力的验证必须更为审慎。

信用状况不佳：对失信、严重失信的企业，核查比例按100%执行，即必须进行现场核查。这体现了“信用导向”的监管思路，对守信企业简化程序，对失信企业加强监管。

申请材料存疑：如果在文件审查阶段发现企业提交的材料存在疑问、信息前后矛盾或关键信息缺失，为核实其真实性，现场核查就成为必要步骤。

通过告知承诺制获证后的核查：对于通过告知承诺制快速取得许可的企业，如果在后续的在线核查中未按要求提交材料或提交材料不符合要求，监管部门应开展许可后的现场核查。

2. 从采购方视角看现场核实的必要性

以国家电网公司的供应商资质能力信息核实工作为例，其核实方式明确分为文件核实和现场核实两个阶段。文件核实是对供应商提交的资质、财务、业绩等文本材料进行审核。而现场核实则是对供应商生产现场（包括生产设备、产线、工艺流程、试验检测能力、原材料管理等）的实地核验，同时复查文件核实阶段的相关资料原件。国家电网的核实范围涵盖10千伏及以上输变电设备、材料等众多关键物资，对于这类直接影响电网主干网架安全的物资，对其生产能力的实地确认，是保障供应链可靠性的关键一环。2026年的核实工作计划已明确包含现场核查环节，并强调了其“一次性全核查”的原则。

二、现场核查查什么？——标准与参数的具体化

现场核查绝非“走马观花”，其内容详尽且具有明确的指向性。综合监管和采购方的要求，现场核查的核心内容可归纳为以下几个方面：

生产制造能力核实：

设备与产能：核查关键生产设备（如数控机床、绕线机、浇注设备等）的型号、数量、精度及运行状态。评估产线布局是否合理，产能是否与申报的业绩和市场承诺相匹配。

工艺与技术：检查生产工艺文件、作业指导书的完整性与规范性，观察一线工人的操作是否合规，评估企业是否掌握了产品核心制造技术。

试验检测能力核实：

检测设备与参数：核查企业实验室的试验设备（如高压试验台、局放检测仪、环境试验箱等）是否齐全且在检定有效期内。关注关键试验参数（如工频耐压值、雷电冲击电压、局部放电量等）是否具备检测能力，并能出具符合国家或行业标准的检测报告。

过程质量控制：检查从原材料入库、生产过程到成品出库的全流程质量检验记录，查看是否有完善的质量控制点（QC）和可追溯体系。

资质与管理的符合性核实：

文件原件核对：现场查验营业执照、产品型式试验报告、强制性产品认证（CCC）证书、质量管理体系认证证书等关键资质文件的原件，确保其真实、有效。

实地状态比对：核对生产场地、仓库、研发部门等实际状况是否与申请材料中描述的地址、面积、功能相符。

组部件与供应链管理：核查主要原材料和核心组部件的采购渠道、供应商管理及库存情况，评估其供应链的稳定性与质量保证能力。

江苏能源监管办出台的《资质许可现场核查管理办法》要求，现场核查应实行全过程记录制度，并使用，确保核查程序严谨规范、结果精准无误。核查结束后，结果会反馈给企业，并对存在的问题提出整改要求。

三、政策导向：强化精准监管与信用应用

近年来，国家在“放管服”改革背景下，持续推进资质管理方式的优化。政策的核心是在保障安全的前提下提升效率，现场核查的运用恰恰是这一平衡的体现。

“双随机、一公开”与信用结合：对于信用良好的守信企业，许可后的核查更多地与“双随机”抽查相结合，降低了对合规企业的干扰。这鼓励企业珍视自身信用，形成正向激励。

问题导向与风险防控：现场核查坚持问题导向，主要针对高风险环节和对象。例如，对投诉举报线索涉及的企业、许可条件可能发生变化的企业，进行重点核查，从而将有限的监管资源用在“刀刃上”。

全过程记录与阳光监管：强调现场核查的全程记录和规范化操作，既是保护核查双方合法权益的要求，也是防范廉政风险、确保监管公正透明的重要举措。

结论：

电力物资生产资质审查中的现场实地核查，并非对所有企业的强制性普遍要求，而是一项针对特定风险对象和关键环节的重要、有时是必要的监管与核实手段。它适用于高等级许可申请者、信用不良者、材料存疑者以及关键设备物资的供应商。其存在意义在于，穿透纸面材料，直观验证企业真实的、持续的生产能力与质量保证水平，是构筑电力安全可靠供应实物防线不可或缺的一环。对于志在长期服务于电力行业的企业而言，与其纠结于是否会被现场核查，不如扎实练好内功，确保随时经得起现场的、全方位的检验。