如何通过设计成果质量把控提升电力资质审查的实效性？

电力资质审查，是保障电力行业安全、规范、高效运行的重要准入关口。在新型电力系统加速构建的背景下，审查的实效性不仅关乎市场主体的准入公平，更直接关系到电网的长期安全稳定。那么，如何有效提升审查的实效性？笔者认为，核心抓手之一在于对申请企业设计成果质量的前置与深度把控。设计成果是技术能力、管理水平和合规意识最直观的载体，对其质量的精细审查，能从源头上筛选出真正具备实力的企业。

一、 设计成果质量把控：为何是提升审查实效性的关键？

传统的资质审查，往往侧重于企业注册资本、人员证书、业绩数量等“硬指标”。这些指标固然重要，但可能存在“数据漂亮，能力不足”的风险。设计成果，尤其是针对具体项目的初步设计、施工图、技术方案等，是检验企业将标准、规范转化为实际工程能力的“试金石”。一个高质量的设计成果，必然建立在严格的内控流程、清晰的技术标准和扎实的专业功底之上。

将设计成果质量纳入审查重点，实质上是将审查从“静态资质核验”向“动态能力评估”延伸。这要求审查机构不仅看企业“有什么”，更要看企业“能做什么”、“做得怎么样”。通过审查设计文件，可以评估其技术路线的合理性、对国家和行业标准的执行深度、对安全、环保等强制性要求的落实程度，以及各专业接口管理的协调性。这种基于成果的审查，更能真实反映企业的综合实力，从而显著提升审查结论的准确性和实效性，避免“资质挂靠”、“纸上公司”等问题。

二、 如何构建有效的设计成果质量审查机制？

要将设计成果质量把控落到实处，需要建立一套系统化、标准化的审查机制，而非流于形式。

1. 确立多层次、分阶段的审查标准体系

审查不应仅在资质申请时进行一次。理想的质量把控应贯穿于企业日常管理和项目执行的全过程，并在资质审查时进行重点复核。这包括：

事前指导与计划审查：审查企业是否在项目启动前制定了明确的设计原则、技术标准、工作计划和质量保证计划，并将责任落实到人。这体现了企业的质量管理意识和前瞻性。

过程控制与接口管理审查：设计过程中，各专业间的技术接口协调是质量控制的重点和难点。审查应关注企业是否建立了健全的接口管理制度、互提资料归档和会签确认流程，这直接关系到设计文件的完整性和一致性。

成果输出与专家评审：对最终提交的设计文件，审查其内容深度、计算准确性、图纸规范性是否符合要求。对于涉及重大技术原则、关键技术的方案，应核查企业是否经过了严格的内部或外部专家评审程序。资质审查时，可以抽取企业历史项目或模拟项目的关键设计章节，聘请行业专家进行盲审或集中评审，给出专业评价。

2. 引入具体的参考参数与量化指标

提升审查的客观性，需要尽可能使用可量化、可对比的参数。例如：

设计差错率：统计设计文件中出现的违反强制性条文、一般性错误的数量与等级。

标准化应用率：检查设计中对国家标准图集、行业标准设计模块的采用比例。

接口问题闭合率：在复杂系统设计中，各专业间提出的接口问题是否全部得到有效解决并记录。

方案比选与优化记录：对于关键方案，审查企业是否进行了多方案技术经济比较，并有明确的优化选择过程和记录。这些具体的参数和记录，比笼统的“质量优良”描述更有说服力。

三、 衔接国家政策与行业标准，赋予审查时代内涵

设计成果质量审查不能脱离宏观政策环境。近年来，国家能源局持续深化电力资质许可改革，其政策导向为设计质量审查提供了新的依据和方向。

一方面，政策在优化准入环境。例如，国家能源局发布的《关于进一步深化电力业务资质许可管理更好服务新型电力系统建设的实施意见》明确提出，要科学调整准入条件标准，并合理压减承装（修、试）电力设施许可等级。这并不意味着标准降低，而是要求审查更加精准、务实。将审查重点向体现企业核心能力的设计成果质量倾斜，正是“精准”的体现。该政策将分布式光伏、新型储能等新型主体纳入许可豁免范围，但对于仍需许可的传统及部分新型电力业务，其设计质量的要求反而应随着技术复杂度的提升而加强。

政策在强化依法监管与权责落实。修订后的许可审查工作规范，明确了从受理、材料审查到现场核查的完整流程和责任人职责。在设计成果质量审查中，可以借鉴此框架，明确审查各环节的责任主体。更重要的是，政策强调要健全许可证载明的持证企业权利义务，包括遵守项目核准制度、执行运营规则等。一个高质量的设计成果，必然是严格遵循项目核准（备案）要求、精准落实电力规划、充分体现安全运营规则的设计。审查设计成果时，应重点核对其与核准内容、并网技术要求、安全强制性标准的符合性，这实际上是在源头核查企业未来履行法定义务的潜在能力。

将设计成果质量把控深度融入电力资质审查流程，是从形式审查走向实质审查的关键一步。它通过审查企业的“输出物”来倒推其“内生能力”，使审查结论更能经受住时间和实践的检验。在新型电力系统建设对电力工程质量和创新提出更高要求的今天，构建以设计质量为重要维度的审查体系，对于选拔优质市场主体、保障电力行业高质量发展具有至关重要的现实意义。