电力行业合同管理风险如何有效识别与防控？

电力行业作为关系国计民生的基础性行业，其合同管理贯穿于电力建设、生产、交易、供应等全链条，风险防控工作尤为重要。本文将结合行业实践、参考标准与国家政策，系统探讨电力行业合同管理风险的有效识别与防控之道。

一、 核心风险识别：贯穿合同全生命周期的“雷区”

有效的风险防控始于精准的风险识别。电力行业的合同风险主要潜伏于以下几个关键环节：

1.主体资格与信用风险：这是合同风险的第一道关口。合作方是否具备完全民事行为能力，企业经营状态是否正常（如已被注销或吊销），以及是否具备从事特定电力业务所必须的行业资质（如承装（修、试）电力设施许可证、建筑施工资质等），都需严格审查。实践中，因对合作方主体资格审查不严，导致合同无效或履约不能的案例屡见不鲜。

2.合同文本与条款风险：合同是双方权利义务的“宪法”，文本的严谨性至关重要。风险点常表现为：供用电合同中供电方式、质量、时间、电价电费结算等核心条款约定不明或存在缺项、空白；在电力建设项目合同中，工程范围、技术标准、工期、价款支付节点等约定模糊；在采购或服务合同中，标的物规格、服务标准、验收方式等关键内容描述不清。这些模糊地带是未来产生履行争议的根源。

3.履行与证据留存风险：合同签订仅是开始，履行过程更是风险高发区。例如，在供用电合同履行中，未能对用户用电性质变更、欠费催缴、中止供电等关键行为进行规范操作并留存有效证据，可能在纠纷中陷入被动。在建设项目中，对工程变更、签证、工期延误等过程文件管理不善，将导致结算纠纷和索赔困难。

4.外部合规与政策风险：电力行业受国家政策与强监管影响显著。例如，新颁布的安全规范（如《烟花爆竹工程设计安全规范》的更新）可能导致原有线路临近企业不符合安全距离，引发停产索赔，进而关联到电网企业。电力市场化交易合同需严格遵循《电力中长期交易基本规则》等政策文件，规则理解偏差将直接带来交易风险。

二、 防控策略构建：制度化、标准化、动态化的防御体系

针对上述风险，企业需构建一套事前预防、事中控制、事后补救的全流程防控体系。

1. 强化事前预防：筑牢风险“防火墙”

制度先行，明确权责：企业应建立完善的合同管理制度体系，明确合同承办、审查、会签、授权、归档、考核等全流程管理要求，实行合同承办人负责制和审查会签制度，将风险防范责任落实到部门和岗位。

资质信用双审查：业务部门在合同订立前，必须利用“国家企业信用信息公示系统”等官方平台，核查对方营业执照、原件并留存加盖公章的复印件，特别关注其经营范围、行政许可有效期及涉诉、行政处罚记录，从源头上杜绝与不适格主体签约的风险。

推广使用标准（示范）文本：优先采用国家或行业主管部门发布的合同示范文本，如国家电网公司颁布的《供用电合同》范本。这有助于确保合同条款的完备性与公平性。对于非标合同或需填写的空白条款，应予以高度重视，由法律部门进行重点审核。

2. 注重事中控制：确保履约“不偏航”

动态管理供用电合同：将供用电合同的签订作为业扩报装的必要前置程序，对于历史遗留的“事实用电”用户，应及时补签合同。合同内容应严格依据《民法典》及相关法规，明确供电方式、质量、计量方式、电价、电费结算、设施维护责任等必备条款。例如，供电质量需符合国家标准：供电频率偏差，电网容量300万千瓦及以上为±0.2赫兹，以下为±0.5赫兹；供电电压变动幅度，35千伏及以上用户为额定电压的±0.5%，10千伏及以下高压供电和低压电力用户为±7%等。

规范电力交易合同管理：参与市场化交易的各主体，应依据《电力中长期交易基本规则》等政策，参照示范文本签订购售电合同，并按规定提交电力交易机构备案。这既是监管要求，也是明确交易电量、价格、结算方式等权利义务，防范交易风险的法律保障。

加强履约过程监控与证据固化：业务部门与法律部门需协同，对合同履行中的关键节点（如交付、验收、付款、变更）进行跟踪。所有重要的履约行为，尤其是涉及对方违约或双方协商变更的事项，均应通过书面函件、会议纪要、验收单等形式固定证据，做到“行动有依据，过程留痕迹”。

3. 借力政策与标准：提升防控“专业度”

政策规范解读与融入：企业合同管理人员需持续关注并深入学习《民法典》、《电力法》、《电力监管条例》等法律法规，以及国家发改委、能源局发布的各项行业规则。例如，对《电力市场监管办法》的掌握，有助于在交易合同中准确设定权利义务，规避监管风险。

参考权威白皮书与研究报告：行业权威机构发布的白皮书、研究报告（如相关的电力行业法律风险年度报告）中常包含详实的风险案例数据和趋势分析。引用这些数据（例如，“某年度电力企业合同纠纷中，供用电合同与建设项目合同纠纷占比超过XX%”），能使风险论述更具说服力和针对性，也能借鉴其中的先进防控经验。

提升全员风险意识与专业能力：定期对合同承办、管理及相关业务人员开展法律风险培训，内容应涵盖合同法律制度、典型电力合同纠纷案例、企业内部管理制度等。通过培训，使业务一线人员成为风险识别的“哨兵”，法律专业人员成为风险审查的“防线”，共同提升企业整体的合同法律风险防控水平。

电力行业合同管理风险的识别与防控是一项系统性工程。它要求企业不仅要有严谨的制度流程和标准的文本工具，更要有贯穿始终的风险意识、动态管理的执行能力以及对行业政策标准的深刻理解。唯有如此，才能在复杂的市场与监管环境中，切实保障企业合法权益，护航电力业务稳健前行。