如何应对超高难度拆除项目的资质要求与跨区域合作难题？

在城市更新从“大拆大建”转向内涵式提升的今天，我们依然会面对那些结构特殊、环境复杂、风险极高的“硬骨头”拆除项目。这类超高难度拆除项目，如百米以上烟囱、地处密集城区的高层建筑、或带有特殊污染物的工业遗址，对执行方提出了前所未有的挑战。从业者普遍面临两大核心痛点：一是项目本身对专业资质、技术能力和安全管理的极限要求；二是当项目跨越不同行政区域时，合作壁垒带来的重重阻碍。如何破解这两大难题，已成为行业高质量发展的关键。

一、 超高难度拆除：资质要求不仅是门槛，更是生命线

谈及“高难度”，首先体现在项目固有的高风险性上。大型复杂建筑拆除过程中的结构稳定性控制、高空坠落与坍塌风险防范、以及巨量废弃物（尤其是有害废弃物）的安理，构成了项目实施的难点矩阵。这些难点直接转化为对承接企业资质的严苛要求。

1. 核心资质与能力框架

一个能够胜任超高难度拆除项目的企业，其资质体系应至少包含三个层次：

基础法定资质：包括建筑业企业资质中的“特种工程（建筑物纠偏和平移、结构补强）专业承包”资质，以及环保部门颁发的《危险废物经营许可证》（若涉及有害垃圾）。这是参与投标的“入场券”。

专项技术认证：针对具体工艺，如爆破拆除所需的《爆破作业单位许可证》（营业性），以及涉及特种设备作业的人员操作证书。参考《建筑拆除工程安全技术规范》（JGJ 147）等国家标准，方案中必须明确针对不同结构部位（如主机、轿厢、对重、导轨等）的详细拆除顺序与工法，确保步骤清晰、风险可控。

综合管理能力证明：包括完善的安全管理体系认证（如ISO 45001）、过往类似项目的成功业绩（最好能提供三维模拟拆除视频或详细技术报告）、以及足额的专业人员与设备投入承诺。在评审中，方案的“完整性”、“可实施性”和“针对性”是量化评分的关键维度。

2. 用具体参数量化风险与控制

空谈安全无意义，必须用参数说话。例如，在噪音控制方面，应承诺施工期间场界噪声昼间不超过70分贝，夜间不超过55分贝（根据《建筑施工场界环境噪声排放标准》GB 12523）。在扬尘控制上，需明确洒水降尘频率、雾炮覆盖范围及PM10实时监测数据达标要求。对于废弃物，方案需明确建筑垃圾资源化利用率的具体目标（如不低于85%），并附有分类处理与清运的详细路径规划。这些可量化、可核查的参数是资质从“纸面”落到“地面”的体现。

二、 跨区域合作：破除壁垒，构建协同新生态

当项目跨越市、省边界时，难题从技术层面延伸至治理层面。地方保护主义、资质互认不畅、监管标准不一、税收与利益分配纠纷等问题，常常使强强联合的设想搁浅。

1. 政策东风：国家层面的“松绑”与“创新”导向

近年来，国家政策正致力于打通这些堵点。特别是2026年初发布的相关城市更新政策，其核心思路“放权、松绑、创新”为跨区域合作提供了顶层设计指引。“放权”意味着赋予地方在项目审批、监管上更多的自主权和灵活性，为探索区域间协作机制创造了空间。“松绑”则旨在破除僵化的制度约束，例如，推动建立区域内建筑业企业资质和人员资格互认机制，简化跨地区承揽业务备案流程，这直接回应了资质互认的痛点。

2. 合作模式的创新实践

在具体操作层面，可行的跨区域合作解决方案包括：

组建联合体投标：由项目所在地龙头企业与拥有特殊技术的域外企业组成联合体，共享资质、共担风险、共享收益。在谈判或评审文件中，需明确约定联合体各方的权责利，特别是技术主导方、安全责任主体和财务核算方式。为防止纠纷，可提前引入争议评审机制。

“技术+本地化”服务模式：域外顶尖技术团队以技术服务或管理咨询方式介入，提供核心拆除方案与关键技术指导，而具体施工、劳务及设备则由符合本地资质要求的企业承担。这种模式能有效嫁接高技术与本地化资源。

利用政策工具盘活资源：最新的政策鼓励通过“资源资产组合供应、整体运营”来拓宽盈利模式。在跨区域项目中，可将拆除后地块的开发权、运营权进行一体化设计，吸引有实力的社会资本参与，用长期收益平衡前期高额拆除成本，并明确市场化退出路径，提升各方合作意愿。

3. 关注法律与风险防范

跨区域合作需格外重视法律风险。从采购阶段开始，竞争性谈判或招标文件就应设定清晰、公平的评审标准，并严格规范评审程序，防止地方不当干预。项目实施中，涉及的土地、产权问题，可积极运用“预编不动产单元预告登记”等创新登记服务，清晰界定和保障各方在更新过程中的产权，稳定投资预期。充分利用国家加大中央预算内投资、超长期特别国债支持，以及鼓励发行基础设施REITs等金融政策，为跨区域大型项目解决资金难题。

应对超高难度拆除项目，是一场技术、管理与政策的综合考验。它要求企业不仅要有“金刚钻”级别的硬实力（资质与技术），更要具备在复杂政策与市场环境中整合资源、构建合作生态的软实力。而国家层面持续推动的“放权、松绑、创新”政策，正在为拆除这些“有形”危楼背后的“无形”壁垒提供强有力的工具。未来，成功的项目将属于那些能够精准解读政策、灵活设计合作模式、并用扎实数据与规范贯穿方案始终的先行者。