安徽劳务资质取消后，如何构建更高效透明的建筑行业监管新模式？

2021年7月1日起，建筑业企业施工劳务资质在全国范围内由审批制改为备案制，这是一项旨在降低制度易成本、激发市场活力的重要“证照分离”改革举措。对于建筑大省安徽而言，资质“门槛”的形式性取消，绝不意味着监管的放松，反而对事中事后监管的效能提出了前所未有的高要求。那么，在新的政策环境下，究竟该如何构建一套更高效、更透明的建筑行业监管新模式呢？我认为，关键在于实现从“事前审批”向“全过程、数字化、信用化”监管的深刻转型。

一、 基石：以“实名制”与“工资支付保障”筑牢监管底盘

资质审批取消后，监管的焦点必须从对企业“”的形式审查，转向对“人”和“钱”这两个核心要素的实质把控。这恰恰是保障工人权益、稳定行业秩序的基础。

安徽省住房和城乡建设厅在2022年6月印发的《关于建立长效机制切实保障建筑行业农民工工资支付工作的通知》（建市函〔2022〕490号）中，系统性地强化了相关制度。新模式的高效透明，首先就体现在对这些制度的严格落实和信息化穿透上：

1.作业工人全员实名制信息化管理：这不仅是采集姓名、身份证号，更应关联劳动合同、技能证书、考勤、培训记录等多维数据。一个高效的监管平台应能实时反映项目现场人员动态，杜绝“人证不符”、“虚假用工”。安徽省要求健全建筑劳务用工监管信息平台，正是为了确保建筑专业作业队伍的稳定与可控。

2.工资支付全过程闭环监控：监管新模式必须能够穿透查看工资专用账户、人工费分账、总包代发工资、工资保证金等关键环节。例如，通过系统设定参数，对“劳动合同约定的计件工资或计时工资标准远低于实际工资标准”这类“两张皮”问题进行自动预警。当发生纠纷时，清晰的电子化支付流水和考勤记录，能极大简化工资数额的核定过程，提升调解效率。

二、 核心：构建“信用+风险”双轮驱动的差异化监管体系

当市场准入放宽，信用就成为衡量企业履约能力和合规意愿的最重要标尺。新的监管模式必须让“守信者一路绿灯，失信者寸步难行”。

1.全面实施信用监管：将企业的合同履约、工程质量安全、工资支付、纳税、环保等行为全部纳入统一的建筑市场信用评价体系。安徽省已将建筑市场违法违规行为查处情况纳入对各市的农民工工作绩效评价，未来应进一步细化并公开企业信用评分和等级。对于信用优良的企业，可在“双随机、一公开”检查中降低抽查频次，在招投标、融资等方面给予便利；对于失信主体，则依法依规实施联合惩戒。

2.强化风险预警与精准执法：高效监管不等于平均用力。新模式应基于大数据分析，识别高风险领域和企业。例如，对劳动纠纷频发、实名制考勤率低、工资专户异常波动的项目实施重点监管。对通过告知承诺方式快速取得资质的企业，必须加强事后核查，一旦发现承诺不实，立即依法撤销资质并处罚。这种基于风险的靶向监管，能最大限度提升监管资源的使用效率。

三、 利剑：运用数字化平台实现全链条穿透与协同共治

透明源于信息的对称与公开。一个高效的监管新模式，离不开一个功能强大的数字化监管平台作为“神经中枢”。

1.打通数据孤岛，实现“一网统管”：理想的新监管平台应整合企业备案信息、人员实名信息、项目登记信息、合同履约信息、质量安全监督信息、工资支付信息、行政处罚信息等。参考住建部全国建筑市场监管公共服务平台（“四库一平台”）的升级方向，完善平台功能，强化信息公开至关重要。例如，公示注册人员的变更轨迹，对频繁变更的单位和个人进行预警；对因注册人员不达标而被动态核查标注为“资质异常”的企业进行公示，使其面临投标受限、信誉受损等市场自发的约束。

2.强化协同监管，压实各方责任：透明化监管意味着责任可追溯。新模式需要建立健全行政审批、行业主管与后续监管协调一致的监管机制。一方面，要严厉打击违法发包、转包、违法分包及挂靠等痼疾，安徽省已将此类行为作为专项治理重点。要严格落实项目负责人质量安全终身责任制，对违法违规的个人依法予以罚款、停止执业乃至吊销资格，并公开曝光，增大个人执业风险。通过平台，实现从企业到项目、再到关键责任人的穿透式管理。

四、 保障：强化廉政风险防控与长效机制建设

任何监管模式的运行都离不开廉洁高效的执行者。在简政放权的必须同步加大廉政风险防控力度。要明确权力运行流程中的风险点，制定防控措施，并利用信息化手段对监管行为本身进行记录和监控，确保“放得开”的同时也“管得住”。

安徽乃至全国在劳务资质取消后构建的新监管模式，其“高效”体现在基于信用和风险的精准施策、数字化手段的全面应用；“透明”则体现在数据驱动的全过程留痕、信息充分公开与社会协同监督。这不仅仅是一次监管手段的技术升级，更是一场从管理思维到治理思维的深刻变革。最终目标是形成一个企业自治、行业自律、社会监督、监管的多元共治新局面，推动建筑业在更加规范、健康、透明的轨道上高质量发展。