嵊州古建筑修缮市场秩序如何规范以促进文化传承？

嵊州，作为千年古县，承载着丰富的历史文化遗产。黄胜堂村清初古建筑群、崇仁村全国重点文保单位建筑群，无不诉说着深厚的历史底蕴。随着社会对文化遗产保护意识的提升，古建筑修缮市场日益活跃，却也暴露出诸多乱象：施工队伍资质混杂、修缮工艺标准不一、造价管理混乱、监管存在盲区等。这些问题不仅可能导致“保护性破坏”，使珍贵的历史信息丢失，更可能让文化传承沦为一句空谈。规范嵊州古建筑修缮市场秩序，已是从“抢救性保护”迈向“预防性、系统性保护”的必由之路。

一、 症结剖析：当前市场面临的三大核心挑战

要“对症下药”，首先需“精准把脉”。当前嵊州古建筑修缮市场主要面临以下挑战：

1.责任主体模糊与资金瓶颈。根据《歙县历史建筑维护修缮管理办法(暂行)》，历史建筑的维护修缮应遵循“引导、业主为主”的原则。但在实践中，大量古建筑产权复杂，业主保护意识与能力参差不齐，导致修缮责任难以落实。尽管部门积极向上争取资金，如近十年为崇仁古镇争取项目资金超9000万元，但对于数量庞大、未列入高级别保护名录的历史建筑和传统风貌建筑而言，资金缺口依然巨大，许多濒危构件无法得到及时抢救。

2.技术标准缺失与工匠断层。古建筑修缮绝非普通装修，它要求“修旧如旧”，最大限度地保存历史原貌和工艺信息。市场缺乏统一的、针对不同等级和材质古建筑的细化技术规范与验收标准。例如，对于木构件的残损评估、传统灰浆的配比、砖雕石刻的修复工艺等，缺乏量化参数和操作指南。这直接导致了施工质量良莠不齐，甚至出现用现代材料和方法粗暴替换传统构件的情况。掌握传统营造技艺的工匠日益稀少，技艺传承面临断代风险。

3.全过程监管与造价控制薄弱。从项目立项、设计、招标到施工、验收、归档，缺乏贯穿始终的有效监管链条。部分工程存在“重建设、轻管理”的现象，招投标过程可能不够透明，施工阶段变更随意，造价失控问题突出。竣工后，修缮档案（文字、图纸、影像等）的规范提交与保管制度执行不力，不利于后续的研究与维护。

二、 破局之道：构建“四位一体”的规范化体系

基于以上问题，结合国家政策导向与地方实践，规范嵊州古建筑修缮市场，需构建一个涵盖制度、技术、资金、人才的“四位一体”体系。

（一） 完善制度框架，明确权责与流程

制度是规范市场的基石。可借鉴先进地区经验，制定《嵊州市历史建筑与传统风貌建筑维护修缮管理办法》。

明晰责任链条：严格落实“属地管理”和“谁管理谁使用谁负责”原则。明确市住建、文广旅游、自然资源和规划等部门的协同监管职责，乡镇（街道）的属地管理责任，以及产权人、使用人的直接维护责任。推广“文保楼长”等制度，将保护责任落实到最小单元。

规范审批与验收流程：建立分级分类管理制度。对于“轻微修缮”（如屋面检漏、构件加固），可简化程序，业主备案后实施，接受技术指导。对于“非轻微修缮”（涉及结构、风貌改变），必须要求业主或实施单位提交由具备资质单位编制的修缮设计方案，经住建会同文物等部门联合审批后方可动工。工程竣工后，必须由主管部门组织专业验收，确保符合方案要求。

强化市场监管与执法：文旅、住建等部门应加强联合巡查与专项整治。建立古建筑修缮企业及从业人员信用档案，将施工质量、合规情况与信用评价、市场准入挂钩。对违规施工、破坏文物历史风貌的行为，依法予以行政处罚。

（二） 建立技术标准，推行“一房一策”

技术标准是确保修缮科学性的关键。

制定地方性技术导则：在国家、省相关规范基础上，组织专家编制《嵊州古建筑修缮技术导则》。导则应包含不同类型建筑（如台门、祠堂、亭阁）的常见病害图谱、损毁程度评估方法（可参考相关研究中的量化评估模型）、传统材料工艺参数（如当地青砖的尺寸与强度、木结构含水率控制范围、传统油饰彩画材料配比等），以及现代科技手段（如数字化测绘、无损检测）的应用指南。

推行“保护规划”与“修缮设计”前置：对于重要古村落和建筑群，必须依据已批准的《保护规划》开展任何修缮活动。对每一处需修缮的建筑，实施“一房一策”，即在详细勘察测绘和病害诊断的基础上，编制针对性的修缮设计方案，明确具体的工艺做法、材料要求和验收参数。

（三） 创新资金机制，引导社会参与

破解资金难题需要“多条腿走路”。

加大投入与统筹：在持续向上争取国家、省级文物保护专项资金的嵊州市本级财政应设立并增加历史建筑保护专项基金，重点向低级别、濒危但价值突出的建筑倾斜。资金使用应绩效化，与修缮效果挂钩。

探索多元化融资模式：推广与社会资本合作（PPP）模式，在符合保护要求的前提下，引入社会资本参与古建筑的修缮与活化利用。鼓励产权人自筹，并可对按标准完成修缮的业主给予一定比例的补贴或税收优惠。发展文化遗产公益信托、众筹等新型方式。

（四） 培育专业人才，传承工匠技艺

人才是技艺传承的载体。

建立传统工匠认证与培训体系：由文广旅游、人社部门牵头，联合行业协会，对本地掌握砖雕、木作、瓦作等传统技艺的工匠进行认证、评级，并建立名录库。修缮项目优先选用名录内的工匠团队。定期举办技艺培训班，鼓励“老带新”，确保技艺代代相传。

加强专业机构与队伍建设：支持本地设计、施工、监理单位培养和引进古建筑保护专业人才。鼓励高校、研究机构与地方合作，建立产学研基地，将嵊州作为古建筑保护技术的实践与研发平台。

三、 实践展望：让规范成为文化传承的“护航舰”

规范市场秩序，其终极目的绝非束缚，而是为了更科学、更持久地守护文脉。通过上述体系的构建与落实，我们期望看到：

修缮工程从“凭经验”走向“凭数据”，每一处修补都有据可依，有标可循。

市场参与主体从“无序竞争”走向“专业竞合”，优质企业和技术工匠获得更广阔的发展空间。

保护模式从“单打独斗”走向“社会共建共享”，形成人人关心、支持、参与文化遗产保护的良好氛围。

嵊州的古建筑，是凝固的史诗，是活态的乡愁。规范修缮市场，正是以当下的严谨与匠心，回应历史的馈赠，确保这些承载着集体记忆与文化基因的宝贵遗产，能够真实、完整地传续给子孙后代。这不仅是履行保护职责，更是对地域文化生命力最深沉的致敬与延续。