招标资质取消后，行业监管是更严格还是变宽松了？

招标代理资质全面取消，无疑是近年来招投标领域最受关注的改革之一。自2013年启动至2021年彻底完成，历时八年的资质壁垒破除过程，常被外界简化为“监管放松”的信号。结合近年密集出台的政策文件与监管实践来看，事实恰恰相反：行业准入的“放开”伴随着事中事后监管的“严管”，监管体系正朝着更精细化、技术化和协同化的方向系统性收紧。

一、 取消资质：破除壁垒，不等于放弃门槛

2017年《招标投标法》及其实施条例修订，正式取消了招标代理机构资质和从业人员资格管理的法定要求。这一举措的核心目标是“简政放权”，打破由行政审批构筑的市场准入壁垒，激发市场活力，让市场竞争从“看资质”转向“拼服务、比能力”。但这绝不意味着从业“零门槛”。以2026年1月1日起施行的《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》（业内称“34号令”）为例，其明确规定了代理机构承接业务需满足的五项基本条件，包括能独立承担民事责任、有固定办公场所、拥有至少5名熟悉法规且具备招标文件编制能力的专业人员等。这实质上是将过去的“事前审批资质”转化为了动态的“从业能力标准”，门槛依然存在，只是考核方式从一纸证书变为对持续合规运营能力的检验。

二、 监管升级：从“人工核查”到“数字天网”的体系性强化

资质取消后，监管重心全面转向事中事后。监管手段的升级主要体现在以下几个方面：

1.统一登记与信息穿透式监管：代理机构必须在省级建筑市场监管一体化平台进行登记，信息同步至全国建筑市场监管公共服务平台公开。登记内容不仅包括机构基础信息，更关键的是从业人员名单及其专业能力证明，且要求至少5名专职人员，严禁跨机构任职。这相当于为全行业建立了一份动态“花名册”，使“皮包公司”无处遁形，监管部门和招标人可以随时查询核验。

2.构建智能化协同监管网络：新监管体系致力于打通“建筑市场监管平台、招投标公共服务平台、电子监督平台”的数据壁垒，构建全国统一的电子化、智能化监管网络。这意味着招标公告发布、文件下载、投标、开标、评标乃至合同签订的全流程都将“数据留痕、全程可溯”。利用大数据分析技术，监管部门能够更高效地识别围标串标、异常报价等违法违规行为的蛛丝马迹，实现从“人盯人”到“技术盯数据”的跨越。

3.明晰权责与终身追责：“34号令”确立了项目负责人制，要求每个项目必须指定已在平台登记的负责人，且其信息需在招标公告中公示。同时规定，即使代理机构终止运营，也必须完整移交项目资料，责任可追溯至个人。这极大地强化了从业人员的责任约束，倒逼其提升专业水准和合规意识。

4.强化信用评价与联合惩戒：国家多部门联合印发的意见中明确指出，要加快推进招标投标领域信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。招标代理行为被列为“双随机、一公开”监管的重点，并纳入跨部门联合抽查范围。违法违规行为不仅会受到行政处罚，还将被记入信用记录，影响其后续参与市场活动。信用评价结果正逐步成为招标人选择代理机构的重要参考。

三、 规范市场：从“价格战”到“价值战”的规则重塑

为根治行业乱象，新规对关键业务环节进行了强力规范。在收费方面，明确招标代理服务费原则上由招标人支付，且评标专家劳务费、评标场所服务费等不得计入代理费成本。这旨在彻底杜绝“低价中标、后续增费”的恶性竞争模式，引导市场回归服务质量竞争。在公平竞争方面，《招标投标领域公平竞争审查规则》严禁任何单位在编制标准招标文件时设置排除或限制竞争的差异性条款，不得因所有制形式或所在地域对经营主体采取歧视性信用监管措施。这些规定共同构筑了更加公平、透明的市场环境。

四、 数据与白皮书支撑的监管成效

尽管全面的行业白皮书数据有待官方进一步发布，但从已有信息和趋势可见一斑。例如，在资质取消、市场主体增多的监管的“过滤”作用显著。前述“至少5名专业人员”的硬性要求，直接关联到人才储备。有行业分析援引2023年数据指出，注册招标师供需比已达1:4.3，人才缺口超过12万。这意味着，缺乏核心人才团队的小微机构将难以满足登记和执业条件，面临自然淘汰。电子招投标的全面推行（2022年10月31日起全面施行）为数字化监管提供了基础设施，使得所有交易行为线上留痕，为监管的“严格”提供了技术可行性。

招标代理资质的取消，绝非监管的终点或放松，而是监管范式深刻变革的起点。它标志着监管思路从“重审批、轻监管”转向“宽准入、严监管”。通过建立“统一登记信息平台 + 全过程数字化追溯 + 信用评价联动 + 明确行为禁令与追责”的立体化监管网络，当下的监管体系在规范性、穿透性和威慑力上，实则比资质时代更为严格和系统。这场改革的核心逻辑是“放管结合、优化服务”，在降低制度易成本、激发市场活力的通过更现代、更高效的监管工具来规范市场秩序，保障招标投标活动的公平、公正与高效。对于守法经营、注重专业能力和信誉的代理机构而言，这是优胜劣汰、高质量发展的机遇期；而对于企图浑水摸鱼者，面对的将是一张日益严密、难以逃脱的监管之网。