电力设施承试资质违规将面临哪些行政处罚措施？

从事电力设施承装、承修、承试（简称“承试”）业务，必须依法取得相应等级的许可证。总有一些企业或个人铤而走险，通过无证经营、超越许可范围、甚至造假骗证等方式开展业务。一旦被查处，面临的行政处罚是相当严厉的。本文将结合近期官方公布的处罚案例和相关法规，为你详细拆解这些处罚措施。

一、 核心法律依据：《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》

所有处罚的根本依据，是国家发改委发布的《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》（国家发展和改革委员会令第36号）。其中，针对不同违法行为，有明确的罚则规定。

二、 主要违法行为及对应的行政处罚措施

根据违法行为性质，行政处罚主要分为以下几类，且常常是“组合拳”：

1. 无证经营或超越许可范围经营

这是最常见的违规行为。例如，某公司只有承装资质却承接了高压试验业务，或者干脆没有任何资质就开展业务。

处罚措施：由能源监管派出机构（如各地能源监管局）责令停止相关经营活动，给予警告，并处1万元以上10万元以下罚款。

加重情节：如果违法经营规模较大、社会危害严重，罚款可并处3万元以上20万元以下；若存在重大安全隐患、威胁公共安全，罚款可达5万元以上50万元以下，并可没收从事无证经营的工具设备。

真实案例：上海能源科技发展有限公司因超越许可范围承揽220kV风电定检项目，被华东能源监管局处以警告及3万元罚款。更有甚者，安徽天晟建设工程有限公司因超越范围承揽工程，被处以合同金额3%（17.66万元）的罚款。

2. 以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可

随着“承诺制”办理的普及，部分企业通过中介虚构人员、伪造业绩或证书来骗取许可证，这种行为性质恶劣。

处罚措施：一经查实，由派出机构撤销已取得的许可，给予警告，并处1万元以上10万元以下罚款，且三年内不再受理其许可申请。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

真实案例：此类案例近年频发。例如，华北监管局对一家“采取欺骗手段取得许可”的企业处以警告并罚款2万元。南方、华东能源监管局在2024-2025年集中通报了多起类似案件，涉事公司均被撤销许可、处以2-3万元罚款，且相关信息被纳入企业不良信用记录。

3. 违法分包、转包、非法转让许可证

持证单位将业务违法分包给无资质或超资质单位，或出租、出借许可证。

处罚措施：责令改正，给予警告，并处1万元以上10万元以下罚款。可能依据《建设工程质量管理条例》进行处罚，通常涉及没收违法所得并处罚款。

真实案例：广东建工因违法分包承试业务，被浙江能源监管办没收违法所得9万余元，并处罚款1万余元，合计罚没超10万元。另一份处罚决定书显示，有企业因同样行为被处以高达62.9万元的罚款。

4. 发生重大安全或质量事故

在承试活动中发生重大以上生产安全事故或重大质量责任事故，对事故负有责任。

处罚措施：给予警告，责令限期整改。逾期未改或整改不合格，处1万元以下罚款，降低许可证等级；情节严重的，吊销许可证。

5. 未按规定办理许可证变更等手续

这属于程序性违规，相对情节较轻。

处罚措施：责令限期办理；逾期未办理的，处1万元以上3万元以下罚款。

三、 处罚特点与趋势解读

1.“一案双罚”甚至“一案多罚”：行政处罚往往不是单一的。例如，对于骗证行为，通常是“撤销许可+警告+罚款+信用惩戒”的组合；对于无证经营，可能是“责令停止+没收违法所得+罚款”。

2.罚款金额与危害程度挂钩：法规赋予了监管机构较大的自由裁量权。罚款数额会根据合同金额、违法所得、社会危害性、安全隐患等级等因素确定，弹性空间大。从几万元到数十万元的案例都有。

3.信用惩戒成为重要抓手：几乎所有重大处罚案例都会提及“将相关信息纳入企业不良信用记录”。这意味着一项行政处罚，可能影响企业在招投标、融资、政策优惠等方面的资格，形成长效震慑。

4.监管穿透与事后核查常态化：特别是对通过“承诺制”快速取得许可证的企业，各地能源监管局加强了事后监管核查力度。一旦发现承诺不实，立即撤销许可并处罚，绝不姑息。

5.行刑衔接：对于使用虚假材料骗证等行为，若情节严重构成犯罪，将依法移送司法机关追究刑事责任。

国家对电力设施承试活动的监管正日趋严格和精细化。行政处罚的目的不仅是惩戒，更是为了维护电力建设市场的秩序，保障电网安全和公共安全。

对于从业企业和个人而言，合规是唯一的出路。务必确保“证照相符”，严禁租借资质、杜绝业绩和人员造假，依法合规开展业务。在申请许可时，务必保证所有材料真实、准确、完整。任何侥幸心理，都可能带来许可被撤销、高额罚款、信用受损乃至刑事追责的严重后果。与其事后付出沉重代价，不如事前筑牢合规防线。