在电力行业资质申报过程中，关于人员身份证件材料的提交要求，尤其是是否需要提交原件，是许多企业经办人员常感困惑的细节。结合现行的政策规范与实务操作，本文将对此进行详细解读。
核心结论：通常情况下，申报时无需提交身份证原件，但必须备查
综合多项官方文件与实务指引，在正式提交的申报材料中，身份证通常不要求提供原件，而是提供清晰、完整的复印件。这并不意味着原件无关紧要，相反，在办理流程中，核查原件是关键的验证环节。
一、政策依据与规范解读
1.告知承诺制下的材料要求：根据国家能源局推行的行政许可告知承诺制，办理电力业务许可、承装（修、试）电力设施许可时，申请人可自主选择该方式。在此制度下，申请人书面承诺已符合条件并提交材料，审批机构当场作出决定，但会加强事中事后核查。这意味着，申报时提交的材料（包括身份证复印件）是基于企业诚信承诺，但后续监管中可能被要求核验原件。
2.具体申报材料清单的佐证：在售电公司资质申请的材料清单中，明确列出了需要准备“法人身份z(扫描件)”以及“从业人员材料”。该清单在备注中特别指出：“以上材料除身份证外，均需要原件。” 这一表述清晰地传递出，在常规的纸质材料提交环节，身份证是例外项，无需提交原件，使用扫描件或复印件即可。
3.通用政务办理原则的参考：尽管非直接针对电力资质，但政务服务的通用原则具有参考价值。例如，在供电业扩报装业务中，就有明确规定：“供电企业工作人员在核对原件无误后，应将用户提供的原件退回用户，只收取复印件作为存档材料。” 这一“核对原件、留存复印件”的模式，在涉及身份证明的行政事项中广泛应用，电力资质申报亦遵循类似逻辑。
二、复印件提交的具体要求与注意事项
虽然不交原件，但对提交的身份证复印件有严格规范，绝非随意复印即可。
1.信息完整清晰：复印件必须包含身份证正反两面所有信息，且字迹、头像、国徽、有效期等关键要素清晰可辨，无涂改痕迹。
2.核对与签章确认：这是最关键的一步。为确保复印件与原件一致，防范法律风险，受理单位通常会要求：
对于自然人：由身份证持有人本人在复印件上亲笔签名并注明日期，有时还需按手印。
对于单位统一提交：最佳实践是，由申报单位在收集员工身份证复印件时，先行核对原件，然后在每份复印件上加盖单位公章，并注明“本复印件与原件一致”等字样。这与“对于单位用户，要求单位用户提交供电企业保存的复印资料必须加盖用户单位印章”的核验精神相符。
3.与其它材料形成证据链：身份证复印件需与对应的劳动合同、职称证书、、近期的社保缴纳证明等人员证明材料相互印证，共同构成证明该专业人员在职、在岗且信息真实的完整证据链。
三、为何必须备查原件？
要求备查原件，核心目的在于“核实真实性，落实主体责任”。
1.防范虚假申报与身份冒用：电力资质关乎电网安全与市场秩序，人员资质是核心审查点。仅凭复印件无法绝对杜绝伪造、变造或冒用他人身份的情况。现场或事后核查原件，是验证人员信息真实性的最直接手段。政策明确，在核查或日常监管中发现承诺不实的，将依法处理，直至撤销许可。
2.落实告知承诺制监管：告知承诺制以信用为基础，但“承诺”必须真实。核查原件是事中事后监管的重要组成部分。一旦被随机抽中或列为重点核查对象，企业必须能够立即提供所有相关人员的身份证原件及其他证明材料原件供查验。
3.明确企业与个人的法律责任：要求个人签名或单位盖章确认复印件，并承诺随时接受原件核查，实质上是将信息真实性的责任明确赋予了申报企业及从业人员本人。这强化了申报主体的自律意识。
四、实务操作建议
1.申报前内部严格审核：企业人力资源或资质管理部门应在收集材料阶段，逐一核对所有申报所用人员的身份证原件，并在其复印件上完成内部签章确认流程，建立台账。
2.妥善保管原件备查：在资质申报期间及取得资质后的有效期内，建议企业告知相关专业人员妥善保管身份证原件，并建立便捷的调取机制，以应对可能的监管部门现场核查。
3.关注地方差异：虽然国家层面有统一原则，但各地方能源监管派出机构在具体执行细则上可能有细微差别。在准备材料前，最稳妥的方式是查阅国家能源局当地派出机构官方网站发布的最新《办事指南》或直接电话咨询，以获取最准确的要求。
电力资质申报时，提交身份证原件并非规定动作，但提交经规范确认的复印件并确保原件随时可查，是合规申报的“标准姿势”。这一做法平衡了行政效率与监管实效，既方便了企业，又筑牢了资质审查的诚信与事实基础。企业务必重视这一环节，避免因材料瑕疵影响申报进程或导致后续监管风险。
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