如何构建一级资质企业在承包区域的全方位安全生产管理体系？

对于拥有总承包一级资质的大型建筑、能源或化工类企业而言，其业务往往涉及跨区域、多项目的复杂承包工程，安全管理面临着作业环境多变、承包商众多、风险叠加等严峻挑战。构建一个系统化、全方位且能有效落地的安全生产管理体系，不仅是法律合规的底线要求，更是企业实现可持续发展、树立行业标杆的核心竞争力。本文将从顶层设计、过程管控、技术支撑与持续改进四个维度，探讨如何构建这样一个坚实的管理体系。

一、 顶层设计：筑牢体系的“四梁八柱”

一个有效的管理体系始于清晰的顶层设计。这首先要求企业制定一个与自身战略深度融合的安全生产方针，例如“合规先行、风险预控、全员负责、本质安全”，并将其转化为可量化、可考核的年度目标，如“承包项目重大隐患整改率100%”、“承包商人员岗前安全培训覆盖率与合格率均达100%”等。方针与目标是整个体系的灵魂，为所有安全管理活动指明了方向。

在组织架构上，必须建立“决策层-管理层-执行层”三级责任网络，并实现“纵向到底、横向到边”的责任覆盖。决策层（如公司安全生产委员会）负责审定方针、配置资源；管理层（如区域安全总监、项目部安全管理部门）负责制度落实与监督考核；执行层则包括自有员工及各承包商班组。关键在于，必须通过《安全生产责任书》将责任层层分解，直至每一个作业岗位，确保“一岗双责”落到实处。对于承包单位，必须依据《安全生产法》第四十九条的规定，签订专门的安全生产管理协议，明确双方职责，实施统一协调与管理。

二、 过程管控：实现风险与隐患的双重预防

过程管控是体系有效运行的核心，其精髓在于建立“风险分级管控”和“隐患排查治理”双重预防机制。

1.风险分级管控（事前预防）：在项目投标与策划阶段，就必须对承包区域进行全面的危险源辨识与风险评价。可参考《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T 13861）等标准，系统识别物理性、化学性、行为性等各类风险。随后，采用LEC法（作业条件危险性评价法）或风险矩阵进行定量或半定量评估，将风险划分为重大、较大、一般和低风险四个等级，并针对不同等级制定“一风险一策”的管控措施，如对重大风险实行项目负责人月度检查、区域安全总监周巡查的强化管控。

2.隐患排查治理（事中控制）：隐患是风险失控的表现。企业需建立涵盖日常巡检、专项检查、季节性检查和综合大检查的多层次隐患排查制度。特别重要的是对承包方作业现场的检查。根据应急管理部《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，隐患排查应形成闭环管理：发现-登记-评估-整改-验收-销号。利用信息化手段（如手机APP）可实现隐患的实时上报、流程跟踪与大数据分析，极大提升治理效率。数据显示，实现隐患排查信息化闭环管理的企业，其平均整改周期可缩短约40%。

三、 技术支撑与资源保障：注入智能化与标准化动能

现代安全管理离不开技术与资源的强力支撑。

1.安全管理信息化（技防）：构建或引入安全生产智能管理平台，集成风险地图、隐患数据库、人员定位、视频AI行为识别、设备状态监控等功能。例如，通过物联网传感器对深基坑、高支模等危大工程进行实时监测，数据超标自动预警。这符合《“十四五”国家安全生产规划》中关于推进“工业互联网+安全生产”的导向。

2.安全生产标准化（标防）：积极创建并通过安全生产标准化认证（如一级达标），是体系规范化的重要标志。这要求企业将安全标准渗透到操作规程、设备管理、作业环境等每一个细节。例如，施工现场的临时用电必须严格遵循《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ 46），脚手架搭设需符合《建筑施工脚手架安全技术统一标准》（GB 51210）。

3.应急管理实战化（应急保障）：针对承包区域可能发生的坍塌、火灾、爆炸等事故，必须编制专项应急预案和现场处置方案。预案内容需明确应急组织、响应程序、救援措施和物资保障。关键是要定期开展无脚本的实战化演练，根据《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T 9007），演练频次应满足：公司级综合演练每年至少1次，项目部现场处置方案演练每半年至少1次。演练后必须评估改进，确保预案的有效性。

四、 文化引领与持续改进：驱动体系螺旋上升

体系的长期效力根植于安全文化，并通过持续的绩效评估得以进化。

1.培育全员安全文化：安全培训不能流于形式。对于承包方人员，必须实施入场三级安全教育，并针对具体工种进行专项安全技术交底。可采用VR安全体验、事故案例沉浸式教学等创新方式提升培训效果。通过安全之星评选、家属开放日等活动，营造“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围，使安全成为所有从业者的内在需求和自觉行动。

2.实施绩效评估与持续改进：企业应建立一套科学的安全生产绩效评估指标体系，涵盖事故率、隐患整改率、培训完成率、安全投入占比等关键结果指标（KPI）和过程指标。定期（如每季度）进行体系内部审核，每年至少进行一次管理评审，依据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000）等标准，审视体系的适宜性、充分性和有效性。通过PDCA（计划-执行-检查-处理）循环，将审核发现、事故教训、新技术新方法转化为体系文件的修订和完善，从而实现管理体系的动态优化和螺旋式上升。

构建全方位安全生产管理体系是一项复杂的系统工程，对于一级资质企业而言，更是其履行社会责任、保障承包区域长治久安的必然选择。唯有坚持顶层设计与基层实践相结合，风险预防与隐患治理相结合，技术赋能与文化浸润相结合，方能织就一张坚不可摧的安全防护网，在高质量发展的道路上行稳致远。