最近，很多圈内朋友都在热议电力资质管理的新变化。作为在电力工程行业摸爬滚打了十多年的从业者，我仔细研读了国家能源局近期发布的一系列文件，包括《关于进一步深化电力业务资质许可管理 更好服务新型电力系统建设的实施意见》及新修订的《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》。这些政策虽然部分发布于2025年，但其核心规定和过渡期安排将直接影响2026年及以后的行业格局。可以说，2026年的“新政”调整是近年来最大的一次，我将其核心变化总结为以下七点，并附上具体参数和我的解读。
一、许可等级体系：从“五级”彻底压减为“三级”
这是最根本、影响面最广的调整。旧有的五级许可体系（一级至五级）已成为历史。
新三级体系明确为：
一级许可证：可从事所有电压等级的电力设施安装、维修或试验活动。
二级许可证：可从事330千伏以下电压等级的工程。它由原二级和三级资质合并而来。
三级许可证：可从事35千伏以下电压等级的工程。它由原四级和五级资质合并而成。
影响解读：这意味着大量原本只能承接10千伏及以下工程的原五级企业，其业务承揽上限直接提升至35千伏，市场空间显著扩大。对于原四级企业亦是如此。此举大幅降低了中小企业升级资质的门槛和成本，旨在激发市场活力。
二、人员配置要求：数量精简，但合规性要求空前严格
新规在人员数量上做了优化，但核查力度前所未有。
数量调整：以三级资质为例，电力相关专业技术人员要求从过去的十余人精简至不少于5人。但技能人员中高压电工的配置比例提高，三级资质明确需要5名高压电工，且需持有效特种作业操作证。
合规核心：所有技术负责人、安全负责人、专业技术人员及技能人员，必须与申请单位建立唯一劳动关系，并依法缴纳社会保险。系统将实现自动联网核查，严禁任何形式的证书“挂靠”或社保重复缴纳。技术负责人需具备电力相关专业职称（三级要求初级以上），且专业范围严格限定为电气工程、电力系统等核心专业，排除了计算机、热工等非电专业。
三、业务承揽范围：首次明确将新能源“涉网工程”纳入监管
这是一项关键性明确，堵住了以往的监管模糊地带。
新《办法》总则中细化并明确，“承装、承修、承试电力设施”包括发电项目升压站、外送线路等涉网工程。
这意味着，无论是集中式光伏电站的升压站、风电项目的送出线路，还是新型储能项目的并网工程，只要涉及电力设施安装、维修或试验，都必须由持有相应承装（修、试）电力设施许可证的企业实施。未取得资质承接此类项目将面临严厉处罚。
四、对新兴业态的“松绑”与“严管”并存
政策体现了对行业创新的支持与规范。
松绑方面：为服务新型电力系统建设，政策明确将分布式光伏、分散式风电、新型储能、智能微电网等新型经营主体，原则上纳入电力业务许可豁免范围。这为这些新模式、新业态的创新开发提供了更宽松的市场准入环境。
严管方面：如上所述，这些项目的涉网施工部分（如接入公网的工程），仍需由持证企业完成。政策是鼓励投资和运营模式创新，而非降低工程安全和质量门槛。
五、业绩与资产要求：标准更具体，核查更精准
申请升级或延续时，业绩要求更为明确。
承装类业绩：申请一级资质，要求企业近3年最高年度工程结算收入不少于2亿元；申请二级资质，要求不少于3000万元。
承修、承试类业绩：需要提供近2年承接的相应电压等级工程的业绩证明。这对于以维修、试验为主营业务的企业提出了更清晰的达标路径。
六、监管与处罚力度全面升级
“放管服”中“服”和“管”都在加强。
监管手段：除常规检查外，将更多运用信用分级分类监管，甚至引入技术手段如无人机巡查、AI识别设备合规性（网传有绝缘工具摆放间距的精确检测）。
处罚措施：对无证作业、超越许可范围承揽工程等行为的处罚力度加大，最高罚款可达100万元，并会将相关责任单位列入失信联合惩戒名单。电网企业在用户受电工程竣工检验时，有责任查验施工企业许可证，并对违法行为负有报告义务。
七、过渡期安排与资质维护责任
企业需特别注意几个关键时间点和自身义务。
自动换证：已按旧规取得的许可证，由发证机关按照新规的等级对应关系自动换发新证，企业无需单独申请。
主动延续：许可证有效期届满需要延续的，应在届满30日前提出申请。特别需要注意的是，针对新旧办法过渡期内的企业，相关政策曾要求在2025年11月30日前提出延续申请。虽然此日期已过，但它强调了企业需主动关注资质有效期的合规要求。
动态报告：企业的人员、资产等许可条件发生重大变化，已不符合法定标准和条件的，应当自变化发生之日起30日内向能源监管机构报告。这要求企业建立常态化的资质条件自审机制。
2026年电力资质承揽范围新政的核心逻辑是“简化层级、放宽准入、聚焦合规、强化监管”。它通过等级压减为中小企业打开了成长空间，又通过人员社保联网、业绩收入量化、新能源工程纳入监管等具体参数，将监管篱笆扎得更紧、更智能。对于企业而言，以往“重取证、轻维护”的思维必须转变，将资质合规管理融入日常运营，才是应对新周期的生存与发展之道。
会员权益
渝公网安备：