高风险作业劳务人员安全管理规定有哪些最新要求与执行要点？

近年来，随着我国安全生产法律法规体系的不断完善，特别是针对建筑施工、工贸外包等高风险领域，监管部门相继出台了更具针对性和强制力的新规。这些规定不仅提升了管理的法律位阶，更通过数字化手段和精细化条款，对劳务人员（包括自有员工和外包作业人员）的安全管理提出了全新要求。本文将结合最新政策与行业标准，深入解读这些核心要点。

一、 资格准入与动态管理：从“一刀切”到“精准化”

人员资质是安全作业的第一道防线。最新规定显著加强了对作业人员，尤其是特种作业人员的资格管理。

1.法律位阶提升与持证上岗：以《建筑施工特种作业人员管理规定》（2025年部令）为例，其已从过去的规范性文件升级为部门规章，法律强制力显著增强。这意味着，电焊、高处作业等特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，持证上岗已成为不可逾越的法律红线。

2.取消年龄上限，强化健康监测：新规体现了“以人为本”的关怀，取消了从业人员的年龄硬性上限。但这并非放松要求，而是将管理重点转向动态健康评估。例如，对于超过60周岁的从业人员，要求每年进行体检，合格后方可继续从事特种作业。这要求企业必须建立并执行常态化的人员健康档案和监测机制。

3.外包人员资质审核：对于劳务外包情形，发包单位负有不可推卸的审核责任。必须严格审核承包单位的安全生产资质，并确认其作业人员具备相应的上岗资格，对不符合条件的单位及人员要坚决清退。这构成了风险管控的“入口关”。

二、 过程管控核心：作业许可、风险辨识与现场监护

作业过程的规范化管理是防止事故发生的核心环节，最新要求主要体现在以下几个方面：

1.严格执行作业许可（票证）制度：对于动火、高处、有限空间、临时用电、吊装等高风险作业，必须办理相应的作业许可证（如动火票、高处作业票）。许可证不仅是审批流程，更应包含作业地点、内容、时间、风险分析、控制措施、作业人员、监护人等关键信息，实现“一票一方案”。无票证或票证失效严禁作业。

2.深化风险分级管控：作业前必须进行充分的风险辨识与评估。行业普遍遵循“全面评估、分级管控”原则，根据作业可能导致事故的可能性和严重性，将风险分为重大、较大、一般等级别，并采取相应措施。例如，对于涉及多单位、多专业的复杂作业，必须由项目主管部门组织多方共同参与风险评估。

3.强化现场监护与交叉作业管理：

旁站式监护：高处、有限空间、动火等作业必须安排专门的监护人员进行全过程、旁站式监护，监护人不得擅自离岗。

交叉作业协议：当出现与天车运行、不同单位间的交叉作业时，必须签订《安全互保协议书》，明确各方安全职责，并专人监督落实。

统一协调管理：发包单位必须将承包单位及其作业人员纳入本单位安全管理体系，实施统一协调、管理和检查。

三、 从业人员权利保障与人性化规定

新规在强化管理的也加强了对作业人员身心健康的保护与权利赋予。

1.明确拒绝违章指挥的权利：法规明确赋予了作业人员拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利。这从法律层面为一线工人提供了“护身符”，任何管理人员不得强迫工人在不安全条件下作业。

2.规定强制休息时间：针对建筑等行业高强度作业特点，《建筑施工特种作业人员管理规定》首次将防疲劳要求写入部令，明确连续作业不得超过4小时，且间隔休息时间不得少于1小时。这使工间休息从倡导变为强制规定，有助于从生理层面降低事故风险。

3.落实个体防护与应急准备：作业人员必须规范佩戴安全帽、安全带等符合标准的个体劳动防护用品。作业前必须制定科学的现场应急处置措施和救援预案，有限空间作业必须坚持“无科学施救预案和措施，不进入”的原则。

四、 典型高风险作业的执行要点（“十不准”、“七必须”等）

针对最常见的高风险作业类型，行业形成了高度凝练的操作禁令和必需条款，便于记忆和执行：

通用“危险作业十不准”：包括计划方案未审批、岗前培训未进行、安全风险不清楚、监护人员未到场、保护措施不到位等十种情况严禁作业。这是对所有高风险作业的底线要求。

高处作业“七必须”：必须办理作业票、必须进行风险分析、必须评估身体状况、必须持证上岗、必须系挂安全带、必须设置防护设施、必须安排监护。其中，安全带的使用是防止高处坠落事故的最后一道生命线。

有限空间作业“六不进入”：未经审批不进入、未经培训合格不进入、未进行气体检测不进入、未佩戴合格防护用品不进入、无外部监护不进入、无应急预案不进入。气体检测（如氧含量、有毒有害气体浓度）是进入前的关键步骤。

动火作业“十严禁”：重点包括严禁无证动火、未办理动火票动火、未进行动火分析动火、无监护人动火、防护不到位动火等。在易燃易爆区域，动火分析的数值必须符合安全标准。

五、 管理责任再强化：发包方与承包方的共同职责

对于采用劳务外包模式的企业，安全管理责任并未“一包了之”。根据应急管理部的提示及相关规定，发包单位必须履行以下核心职责：

1.资质审核与协议签订：审核承包方资质，并签订专门的安全生产管理协议，或在合同中明确各自安全职责。

2.安全技术交底：向承包单位进行书面安全交底，说明作业危害因素和安全注意事项，双方签字确认。

3.统一协调与全过程监督：对承包单位的安全生产工作实施统一协调、管理，并对高风险作业进行全过程监督。这意味着发包方需要深入现场，不能做“甩手掌柜”。

当前对高风险作业劳务人员的安全管理，正朝着“法治化刚性约束、数字化全程留痕、过程化精准管控、人性化权利保障”的方向深度演进。企业及项目管理者必须及时更新管理理念与制度，将上述要求融入日常培训、作业审批和现场监督的每一个环节，方能真正筑牢安全生产的根基，实现从“被动合规”到“主动创安”的转变。