建筑资质迁出有哪些必须遵循的法律法规依据？

建筑企业因业务拓展、战略调整等原因，常会面临将企业资质从原注册地迁往其他省份或城市的需求。这个过程专业上称为“资质跨省变更”或“资质迁移”。与普通的企业工商变更不同，资质迁出不仅是行政手续的转移，更是一个涉及多部法律法规、部门规章及地方政策的严格审查过程。本文将系统梳理这一过程中的核心法规依据、关键审查要点及必须注意的风险红线。

一、 核心法规框架：从国家到地方的层级体系

资质迁出的首要前提是合法合规，其法律根基是清晰且多层次的。

1. 国家层面的根本性规定

《中华人民共和国建筑法》是建筑行业所有活动的根本大法。其中，关于资质不得转让、出借的原则性规定，是理解资质迁移合法边界的起点。这意味着，任何试图通过买卖、出租来完成“迁出”的行为都是违法的，将面临罚款、停业整顿乃至吊销资质的严厉处罚。

实际操作中，住建部发布的《建筑业企业资质管理规定》（建市〔2014〕159号）及其配套的《建筑业企业资质标准》和《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（建市〔2015〕20号）构成了资质管理的核心操作规范。特别是《规定》第二十八条，明确了资质许可机关有权对企业取得资质后的条件进行动态核查，这正是迁出审查的主要法律授权。

近年来，住建部为加强全国统一监管，发布了《关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知》（建市规〔2023〕3号）。这份文件是当前及未来一段时间内，指导包括资质迁移在内所有资质审批事项的纲领性政策，各地后续出台的细化规定均以其为蓝本。

2. 地方政策的执行性细化

国家法规框架下，具体的迁出流程、材料清单和审查标准由各省、市住建主管部门制定。例如，福建省在《福建省建筑业企业资质审查导则》中，系统集成了国家文件及本省规范性文件，作为省内资质审查（含迁移相关审查）的直接依据。天津市则专门发布通知，明确了跨省变更迁入该市的资质核定程序、材料要求和证书有效期管理规则。阜新市等地的住建局也出台了规范资质变更和迁移工作的具体通知，统一了申请表格和办理流程。企业必须同时遵循国家通用规定和迁出地、迁入地的具体政策，二者缺一不可。

二、 迁出审查的“三大支柱”与具体参数

迁出审查绝非形式审查，而是对企业是否持续满足资质标准的实质性核查。根据多地公布的办事指南，审查主要围绕以下三大支柱展开，并有明确的量化或质性参数要求：

1. 企业资产与基本条件核查

净资产：核查标准是依据企业现有资质中等级最高的那项资质所要求的净资产数额。认定依据是经审计的资产负债表中的“所有者权益期末数”。例如，若企业最高资质要求净资产800万元，则核查时企业资产负债表的所有者权益必须达到或超过此数。

办公场所：需提供合法的办公场所证明（如产权证或租赁合同）。

管理制度：企业需具备健全的档案管理、合同管理、财务管理等制度文件。

2. 核心人员“人证合一”审查

这是动态核查的重中之重，旨在防止“证书挂靠”。审查不仅看证书，更强调人员与企业的真实劳动关系。

技术负责人：按企业最高等级资质的要求进行核查。需提供其工作简历、职称或注册证书、身份证、劳动合同，以及近3个月的社保缴纳证明。其工作年限的认定，通常依据在有资质企业缴纳社保的年限。

注册建造师：按照企业各项资质的相应等级要求数量进行核查。人员认定以“全国建筑市场监管公共服务平台”（四库一平台）上注册在该企业的人员信息为准，同时需核查其劳动合同及近3个月社保。

中级以上职称人员与技术工人：按照企业相关资质的最低等级标准进行数量核查。人数的认定严格以迁出地社保系统（如“济宁市社会保险单位网上服务系统”）中可实时查询到的实际缴费人数为准，仅提供纸质材料无效。企业具有多项资质的，每项资质所需的人员均需逐一满足。

3. 企业合法合规状态筛查

企业在申请迁出前一定时期内的经营行为必须合规。根据《建筑业企业资质管理规定》第二十三条，如果在申请之日前一年内存在超越资质承揽工程、串通投标、转包、违法分包、发生质量安全事故隐瞒不报、拖欠农民工工资等违法行为，资质许可机关将不予批准其资质相关申请。迁出审查通常也包含对企业有无相关行政处罚记录的调查。

三、 关键风险提示与政策规范解读

1. “业绩不可继承”原则

这是企业进行资质迁移（尤其是通过重组分立方式）时必须清醒认识的核心政策。住建部已明确答复：企业发生重组分立后，新公司不能承继原公司的工程业绩用于投标或申请资质。这是为了防止企业通过资质转移前的历史业绩误导市场，确保招标方对新企业真实技术能力的判断建立在当前实体基础上。这意味着，迁移后企业需要重新积累自己的业绩。

2. 跨省迁移的“两步走”程序

对于跨省迁移，许多地区（如天津）实行“临时证书”制度。企业先在迁入地完成工商注册，提交材料审查合格后，可获取有效期1年的。在这一年内，企业必须完成主要人员从原企业到新企业的变更（社保转移等），并确保原注册地的被注销。完成后，方可申请换发有效期5年的正式；逾期未完成，临时证书将作废。这体现了“先落户、后转正”的审慎监管思路。

3. 电子化审批与材料精简趋势

根据《建筑业企业资质管理规定》，各级资质许可机关正在全面推行资质许可电子化，建立统一的管理信息系统。这在地方政策中已有体现，如福建省强调全面推行电子化审批。对于企业而言，这意味着部分材料（如营业执照、人员证书）可通过数据共享获取，无需重复提交，减轻了负担。但同时也要求企业确保在“四库一平台”等系统中的信息真实、及时、准确。

4. 严禁触碰的法律红线

除了前述的直接转让资质违法外，企业在迁出过程中，务必确保所提供的全部材料真实有效。根据规定，若企业隐瞒真实情况或提供虚假材料，不仅申请会被驳回，还会被给予警告，并面临1年内不得再次申请资质的处罚；如果以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质，将被撤销资质，处以罚款，且3年内不得再次申请。

建筑资质迁出是一项严肃的合规流程，其核心是证明企业在“流动”过程中及之后，其资产、人员、管理能力依然持续符合国家资质标准。成功的关键在于：吃透国家与地方的具体规定、提前按照“三大支柱”进行严格自查、确保所有人员社保等核心材料真实无缝对接、并清晰理解业绩不可继承等政策内涵。建议企业在操作前，详细咨询迁出地和目标迁入地的住建主管部门，获取最新的材料清单和流程要求，必要时可寻求专业法律或咨询机构的协助，以规避风险，顺利完成迁移。