这是一个在工程招投标和业内讨论中非常经典的问题。答案是：对于绝大多数情况，特别是路基主体工程，是的，必须由具备公路路基工程专业承包一级资质的企业来承接。但这并非绝对的“一刀切”，其背后有严格的法律法规和行业标准作为依据。
我们可以从资质标准、承包范围规定和实际应用三个层面来深入理解这个问题。
一、资质标准的“高门槛”决定了承接资格
国家对于公路路基工程专业承包资质有着明确且细致的分级标准，而一级资质的要求堪称苛刻，这本身就是一道筛选合格承建方的核心关卡。根据现行的《公路路基工程专业承包资质标准》，企业要想取得一级资质，必须在资产、人员、业绩和设备上满足以下硬性条件：
企业资产：净资产需在5000万元人民币以上。这笔雄厚的资金是企业履约能力和抗风险能力的基础保障。
企业主要人员：
需配备不少于10名公路工程专业一级注册建造师。
技术负责人必须拥有10年以上的工程施工技术管理经历，并具备公路工程相关专业高级职称或一级建造师执业资格。
公路工程相关专业的中级以上职称人员不少于40人。
持有岗位证书的施工现场管理人员（如施工员、安全员、造价员）不少于15人。
经考核合格的中级工以上技术工人不少于20人。
企业工程业绩：这是衡量企业实战经验的关键。要求企业在近10年内，承担过并质量合格的两类工程之一：要么累计修建一级以上公路路基100公里以上，要么累计完成二级以上公路路基工程合同额3亿元以上。这条规定直接将承接过大型、高等级公路项目的企业与一般企业区分开来。
技术装备：必须具备完成高难度作业的机械化能力。标准明确要求企业自有包括1立方米以上挖掘机、120千瓦以上平地机、大型土方振动压实设备、大功率推土机、大型装载机及高标准水泥混凝土拌和设备在内的数十台（套）特定机械设备。
这些具体参数共同勾勒出一个有实力、有经验、有装备的“国家队”级别施工企业画像。高速公路作为国家主干线，其路基工程的质量直接关系到全线寿命和行车安全，通过如此高的资质门槛来筛选承建方，是行业管理的必然选择。
二、法规明确限定了各级资质的“承包范围”
资质分级的意义，最终体现在“能干什么活”上。根据规定，不同等级的资质对应明确的承包工程范围：
一级资质企业：可承担各级公路的路基、中小桥涵、防护及排水、软基处理工程的施工。这里的“各级公路”就明确包含了技术标准最高的高速公路。
二级资质企业：可承担一级标准以下公路的相应工程。这意味着，二级资质企业不能承接高速公路（属于一级及以上标准公路）的路基主体工程。
这项规定从法规层面进行了清晰界定。除非高速公路的某一段附属工程或临时工程被特别剥离出来，并明确其技术标准低于一级公路，否则，其路基工程的施工资格依法仅属于一级资质企业。这种基于工程等级的承包范围划分，是确保“专业的人做专业的事”的核心制度设计。
三、实践中的解读与例外探讨
在具体的项目执行和招标过程中，上述原则是基本准绳。
1.总承包与专业分包：有时，一个高速公路项目会由具备公路工程施工总承包特级或一级资质的企业中标。总承包资质覆盖范围更广。根据相关管理办法，总承包企业可以将其中的专业工程（如路基工程）依法分包给有相应专业承包资质的企业。接收分包的路基工程施工单位，仍然必须持有公路路基工程专业承包一级资质。这并未降低对专业承包方的资质要求。
2.“软基处理”等特殊分项：有观点认为，对于高速公路中技术特别复杂的专项工程（如大规模软土地基处理），有时招标方可能会在招标文件中设定更高的要求，或允许具备特定专项资质（如地基基础工程专业承包资质）且经验丰富的企业参与。但这属于极特殊情况，并且通常需要经过主管部门的特别认可，不能改变路基工程整体对一级资质的主导性要求。
3.政策与规范的动态性：建筑业资质管理政策会随着国家“放管服”改革和行业发展而优化调整。企业需要密切关注主管部门（如住房和城乡建设部、交通运输部）发布的最新《建筑业企业资质标准》和《公路工程设计施工总承包管理办法》等文件。任何关于承包范围的调整，都会以官方正式文件为准，在政策框架内进行解读。
结论与建议
综合来看，对于“高速公路路基工程必须要求一级资质才能承接吗？”这个问题，我们可以得出一个清晰的结论：
从法律法规、行业标准和普遍实践来看，承接高速公路路基工程（主体部分）必须要求企业具备公路路基工程专业承包一级资质。这是保障国家重大基础设施工程质量、安全和投资效益的刚性要求。
对于施工企业而言，若想进入高速公路建设市场，就必须以一级资质标准为目标，夯实资产、积累业绩、培养人才、配备设备。对于项目业主和招标代理机构，在编制招标文件时，必须将投标人具备公路路基工程专业承包一级资质列为强制性资格条件，这是合规招标的基本前提，也是对工程本身负责。
在如今强调工程质量和终身责任制的背景下，恪守资质门槛，不仅是遵守规则，更是对公共利益和社会安全的一份郑重承诺。
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