中是否包含劳务分包？如何正确理解？

在建筑行业，一个常见且关键的问题是：施工总承包或专业承包企业的中，是否天然包含了进行劳务分包的资格？这个问题直接关系到项目运作的合法性与合规性。简单地将“资质”与“分包权”划等号是一种误解，劳务分包的合法性建立在独立且完备的资质体系之上。

一、核心结论：“不包含”但“允许”劳务分包

首先需要明确一个根本原则：施工总承包或专业承包企业的，其核准的业务范围是承接并完成整个工程或专业工程，其本身并不直接“包含”或“授予”进行劳务分包的资格。劳务分包是一种独立的法律行为和市场行为。

法律法规明确允许总承包或专业承包单位，将其承包工程中的纯劳务作业部分，发包给具备相应资质的劳务分包单位完成。这其中的关键桥梁，正是劳务分包单位自身必须持有的“施工劳务”。根据《中华人民共和国建筑法》第二十六条规定，承包建筑工程的单位必须在其资质等级许可的范围内承揽工程。这意味着，劳务作业的承接方，即劳务分包企业，必须独立拥有“施工劳务”资质，这是其合法开展业务的唯一凭证。

二、正确理解：劳务分包的内涵、资质与范围

要正确操作劳务分包，必须清晰把握其定义、资质要求和作业边界。

1. 劳务分包的法定内涵

劳务分包的本质，是施工总承包或专业承包企业（发包人）将其承包工程中的劳务作业部分发包给劳务分包企业（承包人）。其核心特征在于“包工不包料”，即劳务分包承包人一般只负责提供劳动力并完成具体的劳务作业，不涉及工程技术方案、施工组织管理、主要材料和大型机械设备采购等。劳务费用通常按工日单价和总工日数量结算，不包含主要材料费和管理费。这与非法的“工程转包”（将全部工程转给他人）和“违法分包”（将主体结构分包）有本质区别。

2. 劳务分包的资质要求

劳务分包企业必须取得住建部门颁发的“施工劳务”。根据《建筑业企业资质管理规定》，施工劳务资质原则上已不区分类别和等级，企业只要符合统一的资质标准，即可承担各类施工劳务作业。但在部分地区实践中，可能仍存在分级管理的过渡情况。

通用的资质审核标准通常涵盖多个维度：

企业资产：净资产不低于200万元，并拥有固定的经营场所。

人员要求：企业技术负责人需具备工程序列中级以上职称或高级工以上资格；持有岗位证书的施工现场管理人员不少于5人，且施工员、质量员、安全员、劳务员等人员齐全；经考核或培训合格的技术工人不少于50人。

业绩与设备：近3年工程质量合格率需达到100%，并应配备与作业范围相匹配的施工机具。

3. 劳务分包的作业范围

原建设部颁布的《建筑业劳务分包企业资质标准》明确了劳务作业的十三种类型，包括木工、砌筑、抹灰、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖电安装等。这些是劳务分包可以合法涉足的领域。劳务分包企业必须自行组织自有劳务人员完成所承包的作业，严禁再次分包或转包。

三、合规操作指引与政策规范解读

在“放管服”改革背景下，国家政策持续规范建筑市场秩序，对劳务分包的监管也更趋于严格和清晰。

1. 发包方的合规要点

作为总包或专业承包单位（发包方），在实施劳务分包时须做到：

审查资质：必须严格审查分包方是否具备有效的“施工劳务”，这是合同有效的前提。可以查询地方住建部门的公开信息进行核实。

签订规范合同：必须签订书面的劳务分包合同，明确工程范围、质量标准、工期、安全责任、价款结算方式等，并依法进行备案，杜绝“阴阳合同”。

禁止违法发包：必须确保发包的仅是劳务作业，而非将工程主体结构或需要专业资质的核心部分进行分包。不得将工程肢解后以劳务分包名义行转包之实。

2. 承包方的合规要点

作为劳务分包单位（承包方），在经营中须注意：

持证经营：未取得“施工劳务”承揽业务，所签订的合同存在被认定为无效的法律风险，企业还可能面临行政处罚。

严禁再分包：法律明确规定，劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务，不能再行分包。

质量安全责任：劳务分包单位需对其分包工程的质量向发包方负责，双方对工程质量向建设单位（业主）承担连带责任。即便合同无效，也需根据过错承担相应责任。

3. 最新政策导向

近年来，国家大力推进建筑工人产业化、职业化，一些地区在试点取消劳务资质审批，转而以专业作业企业备案制等形式进行管理。但无论形式如何变化，对劳务作业提供者的专业能力、履约信用和规范化管理的要求从未降低。企业更应关注自身劳务队伍的专业技能培训、劳动合同管理和安全生产体系建设，这才是长远发展的基石。

是进入劳务分包市场的“入场券”，但绝非总包资质自带的“附赠品”。理解劳务分包独立的法律地位和严格的资质要求，是建筑行业各方主体防范法律风险、确保工程顺利进行的必修课。在合规框架下善用劳务分包，有助于优化资源配置、提升专业效率，推动建筑业高质量发展。