随着2025年底整改期限的临近，电力行业针对人员“挂靠资质”（即“挂证”）的专项清理行动已进入倒计时。依据将于2025年7月1日正式施行的《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（国家发展改革委令第30号），其中明确规定“专业人员与技能人员不得重复填报”，这意味着“一人多企兼职”的行业乱象必须得到彻底清理。对于广大持证企业而言，这不仅是一次合规大考，更是重塑企业内部管理、提升核心竞争力的关键契机。本文旨在结合现行政策与监管实践，为企业提供一套系统的合规建议。
一、 深刻理解政策红线，明确清理范围与目标
合规的第一步是准确理解监管要求。此次清理的核心是打击“人员证书挂靠”，即专业技术人员将其执业资格证书违规注册或受聘于非实际工作单位的行为。这不仅指个人将证书“出租”给企业，也包括企业允许非本单位员工“挂名”以满足资质许可条件的行为。
政策依据：除了前述的《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》，清理工作还依据《电力业务许可证管理规定》及《电力业务许可证监督管理办法》等法规。监管机构已明确，2026年初将开展专项清理，对逾期未整改或整改不到位的企业，将依法重新核定甚至注销其许可证。
清理范围：从历史专项工作看，清理不仅针对新建项目，也覆盖既有持证企业。例如，过往排查曾覆盖投资额500万元以上的投资和使用国有资金的各类电源、电网工程项目。当前清理则更侧重于企业许可条件的动态保持，即企业需持续满足获证时的人员、设备等条件。
二、 构建系统化合规管理体系的实操建议
面对高压监管，企业应从被动应付转向主动构建长效合规机制。
1. 立即开展全面自查与人员关系梳理
企业应立即成立专项工作组，对照资质标准，对所有专业技术人员和技能人员进行拉网式排查。重点核查：
社保一致性：检查所有申报资质人员的劳动合同、社保缴纳单位是否与本企业完全一致。这是证明存在真实劳动关系的最关键证据。
执业注册唯一性：核实工程师、电工等持证人员是否在其他单位重复注册或兼职。可利用国家能源局资质和信用信息系统进行初步核验。
历史项目回溯：对近年承接的工程，特别是排查范围内（如大额投资项目）进行回溯，检查是否存在无资质借用、挂靠投标、违规分包等问题。
2. 健全内部资质与人员管理制度
自查清理是“治标”，建章立制才能“治本”。企业应参考《电力资质挂靠管理办法》的框架，建立或完善内部制度：
证书集中管理：设立严格的原件保管和使用登记制度，明确责任人，杜绝证书私下出借、出租。
人员动态备案：建立人员入职、离职、岗位变动在资质管理系统中的实时申报流程。根据《电力业务许可证延续及注销管理办法》，持证企业需在许可证有效期届满前主动办理延续，而人员条件是延续审查的重点。动态管理确保企业任何时候都满足许可条件。
强化合规培训：定期对管理层和关键岗位员工开展《电力业务许可证管理规定》等法规的普法宣传教育，强化全员依法经营意识。
3. 善用监管工具，主动对接整改
监管并非一味惩罚，也提供了整改通道。企业应：
主动利用官方系统：在2025年底前，通过国家能源局资质和信用信息系统的“人员变更申请”模块，及时办理人员入离职手续，并上传加盖公章的劳动合同、社保证明等全套材料，完成系统信息更新。
配合“双随机、一公开”检查：将资质保持情况自查报告、人员档案等资料规范化整理，随时准备接受监管部门的现场或非现场检查。态度积极主动、材料翔实可靠的企业更能获得理解。
关注风险预警：留意监管公告。例如，西北监管局曾分批公告许可条件不符的问题企业，给予整改期，对未完成整改的才采取注销或降级措施。这为企业提供了宝贵的缓冲和纠正时间。
三、 超越合规：将清理转化为发展机遇
短期看，清理增加了企业人力成本和管理压力；长期看，它净化了市场环境，有利于优质企业脱颖而出。
从“证件依赖”转向“实力建设”：企业应将资源从“租证”转向内部人才培养和技术创新，通过组织专业培训、参加技能考核，实质性提升团队能力，满足乃至超越资质等级要求。
夯实信用根基：在资质与信用信息日益联动的监管趋势下，良好的合规记录将成为企业最重要的无形资产。它有助于企业在市场投标、客户合作中获得更多信任。
防范法律与经营风险：彻底杜绝挂靠，可以从根源上避免因挂靠方工程质量、安全事故引发的连带法律责任，以及因资质被吊销导致的重大经营损失。
结论：电力行业挂靠资质的专项清理，是国家构建统一、开放、竞争、有序电力市场体系的必然之举。对于企业而言，这绝非一场可以蒙混过关的突击检查，而是一次必须严肃对待、系统应对的合规升级。唯有立即行动，将人员关系理清、将内部制度做实、将合规文化融入血脉，方能在2026年的“大考”中顺利过关，并在未来更规范、更公平的市场竞争中行稳致远。
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