煤矿承包单位资质技术性问题常见解决策略有哪些？

在煤矿外包工程领域，承包单位的资质与技术能力是决定项目成败与安全的核心。资质问题不仅是合规的门槛，更是技术实力、管理水平和风险抵御能力的综合体现。本文将从资质标准、技术管理、政策规范等多个维度，系统梳理常见技术性问题的解决策略。

一、 资质审查：从“形式合规”到“实质达标”

承包单位资质的核心在于“人、财、绩”，必须穿透审查，确保实质达标。

1. 严格对标资质等级标准

煤矿工程承包资质有明确的等级划分，必须与工程规模、技术难度严格匹配。根据现行标准，一级资质企业净资产需在1亿元以上，并要求矿业工程专业一级注册建造师不少于12人，技术负责人需具有10年以上技术管理经历及矿建工程专业高级职称。对于高瓦斯及煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、水文地质条件复杂及以上矿井、立井井深大于600米等特殊复杂项目，法规明确要求施工单位不仅需具备国家一级及以上施工资质，还必须拥有相应的煤矿施工业绩。发包方在招标审查时，不能仅看，必须深入核查其过往业绩是否与当前项目风险等级相符。

2. 强化项目部关键人员配置审查

资质审查需下沉至具体执行的项目部。承包单位应向项目部派出合格的项目负责人、技术人员和特种作业人员。根据政策要求，项目负责人和技术人员应具有矿山相关专业中专以上学历或中级以上专业技术职称，且不得在其他矿山兼职。发包单位应重点审查项目部是否配备了专职安全生产管理人员、注册安全工程师及足够的工程技术人员，并核查其持证上岗情况。对于专业性极强的作业，如巷道掘进，技术人员需能对锚杆布置、支护参数（如锚杆间距误差≤±50mm，预紧力≥100kN）等关键指标进行现场精准管控。

二、 技术管理穿透：破解“现场悬空”难题

拥有资质不等于技术能落地。解决技术管理“悬空”问题，需构建从设计到执行的全流程闭环。

1. 推行单元化技术责任与标准化交底

借鉴先进矿山管理经验，可将井下采场、掘进面划分为独立的技术管理单元，明确技术员对炮孔布置、支护参数等环节的现场管控责任，并配套制定包含量化红线的《技术管理清单》。技术交底应摒弃“纸上谈兵”，采用“课件培训+现场指导实操”的双模式，甚至利用VR技术还原作业场景，或通过“师带徒”将经验转化为通俗口诀，确保一线工人真正掌握操作要领。例如，巷道掘进需严格执行标准，确保净高、净宽误差在允许范围内（如净宽中线值两边间距小于设计100mm），并严禁空顶作业。

2. 建立以成效为核心的考核与风险评估机制

技术管理应与绩效考核强关联，将矿石回采率、掘进效率等指标与薪酬挂钩，并对技术问题建立“归零”闭环制度。必须完善针对掘进等关键环节的风险评估。可采用风险矩阵法（R=LS），对人员、环境、机械等因素进行系统评估，计算出风险值并划分等级（如1-2为低风险，26-36为特重大风险）。根据风险评估结果，制定专项应对措施，将抽象的规程转化为“锚杆间距≤1.2m，锚固力≥80kN”等现场可执行、可检查的量化指标。

三、 政策规范衔接：筑牢合法合规运营根基

国家与地方政策为资质技术管理划定了清晰的“红线”与“底线”，解决策略必须以此为纲。

1. 深刻理解发包与承包双主体责任

《自治区煤矿外包工程安全管理办法》等政策明确，发包单位负有安全生产主体责任，需统一协调管理各承包单位的安全工作，并严禁压缩合同工期或强令冒险作业。承包单位是现场安全责任的直接承担者，必须在其资质范围内承揽工程，严禁转让、出租、出借。双方应在合同中明确HSE（健康、安全、环境）管理界面，避免因责任不清导致管理缺位。

2. 利用政策工具优化招标与管理流程

政策鼓励在招标中加大技术和安全因素的权重，并增加对异常低价投标的甄别与否决程序，从源头杜绝为降低成本而牺牲安全的行为。对于大型或高风险项目，发包方可引入第三方专家参与承包商资质预审和施工方案的专业把关，以弥补自身专业判断能力的不足。承包单位则必须依照法规，每月至少进行一次安全生产检查，每季度至少开展一次全员安全教育培训与考核，并形成记录备查。

四、 协同发展与长效改进

解决资质技术问题非一日之功，需要发包方、承包方与监管方形成合力。

发包方应完善承包商管理制度和标准合同文本，明确必备的HSE管理体系清单和审核责任。承包方则需苦练内功，不仅满足资质“硬门槛”，更要持续加强技术团队建设、标准化作业流程和应急演练能力。监管方需加强动态监督检查，重点核查资质持续符合性、安全投入、人员持证在岗等情况，并将承包单位的事故、违规行为记入信用档案。

最终，通过将国家与行业标准（如《金属非金属矿山安全规程》）系统性地转化为现场可执行的作业卡片和量化清单，推动煤矿外包工程从依赖“经验驱动”向高水平的“技术驱动”和“标准驱动”转型，实现安全与高质量发展的根本目标。