建筑资质造假黑市屡禁不止，行业监管该如何破局？

要破解建筑资质造假黑市的顽疾，不能仅靠运动式整治，必须构建一套融合技术、制度与协同治理的全链条防控体系。这不仅是监管部门的课题，更关乎整个建筑行业的健康生态与公共安全。

一、 技术破壁：用大数据与信息化让造假“无处遁形”

传统监管手段在面对日益隐蔽的“挂证”、业绩造假等行为时往往力不从心。破局的关键在于技术赋能，通过数据共享打破信息壁垒，实现穿透式核查。

数据联动，精准识别“影子执业”：治理“挂证”乱象的核心，在于破解注册单位与实际工作单位不符的难题。有效的方法是整合执业资格注册、社保及公积金缴存等多维度数据，搭建跨部门比对模型。例如，重点核查注册单位与社保缴纳单位长期不一致、异地缴纳社保却在本地执业等异常情况。上海市的建设市场管理信息平台便是一个成功实践，通过在线查询比对从业人员的社保、执业等信息，让“挂证”行为有迹可循，相关部门得以迅速查处。

追溯历史，大数据让“陈年旧账”曝光：资质造假，尤其是业绩造假，往往具有隐蔽性和滞后性。如今，监管的“牙齿”更加锋利。以“全国建筑市场监管公共服务平台”（四库一平台）为代表的大数据系统，能够对历史申报数据进行回溯与交叉核验。例如，有政策将业绩造假的追溯期延长，使得多年前的虚假申报行为在数据铁证下无所遁形，企业因此被撤销资质并面临数年禁申的严厉处罚。这种技术手段极大地提高了造假的事后成本和风险。

二、 制度筑堤：强化源头防控与刚性约束

技术是手段，制度才是根本。需要从资质申报、审核到事后惩处全流程进行制度补漏，筑牢防火墙。

严把申报关，明确造假后果：国家层面已出台《建设工程企业资质申报弄虚作假行为处理办法》等规范性文件，明确界定弄虚作假行为（如伪造、虚报数据或证明材料）及其处理措施。对于新申请、升级、增项中弄虚作假的企业，主管部门可依法不批准其申请，并设定1年内不得再次申请的限制。更严厉的处罚是，根据《建筑业企业资质管理规定》，以欺骗手段取得资质的企业，将被撤销资质，并处罚款，且3年内不得再次申请。这些规定为打击造假提供了明确的法规依据。

堵塞政策漏洞，严防“制度套利”：过去，一些“黑中介”会钻政策空子。例如，利用企业重组、合并、分立时可简化资质核定手续的规定，收购“僵尸企业”资质进行倒卖或围标串标。为堵住此类漏洞，监管政策已进行优化，要求资质转移的转出方和承继方均需满足资产、人员、业绩等标准，不达标一律不准转移。这从制度上压缩了资质非法交易的灰色空间。

优化审核标准，减少“挂证”需求：部分企业“挂证”的直接动机，是为了满足资质标准中对持证人员数量的硬性要求。深化“放管服”改革，优化企业资质审核标准，弱化人员资格指标与资质许可的机械挂钩，引导企业建立合理、真实的人才梯队，可以从需求侧减少对“挂证”的依赖。

三、 协同共治：构建信用惩戒与行业自律新格局

单一部门的监管力量有限，必须形成监管合力，并调动市场与行业自身的力量。

跨部门联动，形成查处合力：治理资质造假涉及住建、人社、市场监管乃至纪检监察等多个部门。落实联动机制，共享监管数据与问题线索至关重要。例如，人社部门的社保数据、市场监管部门的工商信息与住建部门的执业注册信息互通，能极大提升发现和查处违法违规行为的效率。

信用监管，让失信者处处受限：将资质造假、挂证等行为记入企业和个人的信用档案，并依法向社会公示，是提升违法成本的有效手段。在此基础上，实施跨部门的联合惩戒，如在投标、融资、市场准入等方面予以限制，让失信者在行业内寸步难行。部分地方监管实践中，对无法联系或拒不整改的企业进行公告送达，并施以更长的整改周期和信用惩戒，正是信用监管的体现。

行业自律与宣传引导：各行业协会应积极开展培训，制定行业标准与行为规则，加强行业自律。通过公开曝光典型处罚案例，如住建部公告的因虚假业绩被撤销资质并禁申多年的企业，能起到强烈的警示教育作用，强化从业人员与企业的合规底线意识，营造“不愿造假”的行业氛围。

破局之道在于“技术+制度+协同”三管齐下：以大数据信息化实现精准打击，以严密的制度设计筑牢源头堤坝，再以跨部门协同与信用惩戒构建社会共治网络。这是一场需要持之以恒的攻坚战，唯有如此，才能逐步铲除资质造假黑市的生存土壤，真正守护建筑工程的质量安全与市场的公平秩序。