一、核心监管主体：自然资源部门（测绘地理信息主管部门）
根据我国《测绘法》的规定，国务院测绘地理信息主管部门（现为自然资源部）负责全国测绘工作的统一监督管理。相应地，县级以上地方人民测绘地理信息主管部门（即各级自然资源厅/局）负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。这一法律框架明确了测绘资质监管的“条线”管理原则。
具体到煤矿井下测绘资质，其监管遵循上述通用原则：
国家级监管：自然资源部作为全国测绘资质的最高监督管理机关，负责制定测绘资质管理的宏观政策、分类分级标准，并直接负责审批和管理“导航电子地图制作”等特定类别的甲级资质。它对全国的测绘资质监督管理工作负有统一领导责任。
省级及以下监管：省、自治区、直辖市人民自然资源主管部门是煤矿井下测绘资质监管的关键执行层。它们负责本行政区域内乙、丙、丁级测绘资质的审批、颁发证书以及最重要的日常监督管理工作。设区的市、县级自然资源主管部门根据省级部门的委托或授权，也可能承担部分受理、初步审查及监督检查的职责。
对于绝大多数从事煤矿井下工程测量、不动产测绘（涉及矿权范围）等业务的单位而言，其资质的申请、变更、延续以及接受监督检查的直接对象，是企业注册地或项目所在地的省级自然资源主管部门及其下属机构。军队测绘单位从事军事测绘的，则由军队测绘部门负责管理。
二、资质分类分级与煤矿测绘的专业归属
要明确监管细节，首先需了解测绘资质的分类。测绘资质按专业范围划分，煤矿井下测绘主要涉及“工程测量”和“界线与不动产测绘”两大专业类别。过去资质分为甲、乙、丙、丁四级，根据最新的《测绘资质管理办法》和《测绘资质分类分级标准》，现已简化为甲、乙两个等级。
甲级资质：由自然资源部负责审批和管理。持有甲级资质的单位，在其专业类别内作业范围不受限制，可以承担各类大型、复杂的煤矿井下测绘项目。
乙级资质：由省级自然资源主管部门负责审批和管理。乙级资质单位必须在专业标准规定的作业限制范围内从事测绘活动，通常对应中、小型的煤矿测绘工程。
申请任何级别的测绘资质，单位都必须满足四项基本条件：具有法人资格；拥有与所从事测绘活动相匹配的专业技术人员（包括测绘专业和相关专业）；具备相应的技术装备和设施；建立了健全的技术、质量、安全、保密及档案管理体系。省级部门可根据本地实际情况，适当提高技术人员、技术装备的数量要求，并报自然资源部备案。
三、监管内容与政策规范解读
监督管理并非仅限于审批发证，而是一个动态、持续的过程。主要监管内容包括：
1.资质条件符合性检查：监管部门会定期或不定期检查测绘单位是否持续符合其资质等级的条件，如专业技术人员的在岗与流动情况、仪器设备的检定与更新状况等。根据规定，测绘单位需通过测绘资质管理信息系统报送年度报告，内容包括单位基本状况变化、人员设备变动、项目质量、诚信情况等，并对其真实性负责。主管部门会对报告内容进行抽查，发现隐瞒、弄虚作假的将依法处理。
2.法律法规遵守情况督查：重点检查测绘单位是否在资质等级许可的专业类别和作业限制范围内从事活动，测绘成果质量是否符合国家标准，是否存在转包、违法分包等扰乱市场秩序的行为。
3.安全保密专项监管：煤矿井下测绘成果常涉及矿区精确坐标、地质构造等敏感信息，可能关乎国家秘密与安全生产。对此监管尤为严格。拟从事涉密测绘成果生产、加工的单位，必须满足更苛刻的保密条件，包括健全的保密制度、专门的保密机构与人员、确定的保密要害部门部位，以及核心涉密人员需持省级以上部门颁发的岗位培训证书等。各级自然资源主管部门在履行监督检查职责时，对此具有明确的权限。
4.政策与标准联动：监管行动紧密结合国家政策。例如，随着“放管服”改革深化，测绘资质审批已强调在线受理和审查，提升效率与透明度。监管也服务于保障地理信息安全、促进地理信息产业健康发展等宏观目标。任何其他部门或组织擅自设置测绘资质审查和发证，都被法律明令禁止，以确保监管权的统一和严肃性。
四、给煤矿企业与测绘单位的建议
1.明确主管机关：在开展业务前，务必确认项目所在地对应的省级自然资源主管部门是哪个，并主动了解其发布的具体管理细则和要求。
2.确保动态合规：取得资质只是第一步。企业应建立内部合规体系，确保人员、设备、业绩、质量、保密等各方面持续满足资质要求，并按时、如实填报年度报告。
3.关注政策更新：测绘资质管理政策会随法律法规和国家战略调整而更新（如近年来资质等级和标准的简化改革），需保持关注，及时调整自身策略。
4.配合监督检查：依法接受并积极配合自然资源主管部门组织的各项监督检查，对发现的问题及时整改，这是维护资质有效性、避免行政处罚的关键。
煤矿井下测绘资质的监督管理是一个以各级自然资源（测绘地理信息）主管部门为核心、依法依规、贯穿事前事中事后的严密体系。理解这一监管框架，不仅是测绘单位合法经营的前提，也是煤矿企业选择合格服务伙伴、确保自身项目数据合规与安全的重要依据。
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