建筑资质转迁审批的法律依据有哪些具体条款？

在建筑行业，企业因重组、合并、分立需要进行资质转移（常被称为“资质平移”或“转迁”）时，其核心审批依据并非一部单一的法律，而是一个由部门规章、规范性文件及政策通知构成的严密体系。理解这些依据的具体条款和操作参数，对企业合规、高效完成资质转移至关重要。

一、核心政策依据：从“建市[2014]79号”到“建市规〔2023〕3号”的演进

长期以来，行业内进行资质重组分立的主要参考文件是《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》（建市[2014]79号）。该文件明确了可简化审批手续的几种情形，例如在企业与其全资子公司之间进行资产、人员转移，在资质总量不增加的情况下，可经审核后直接进行证书变更。

原“建市[2014]79号”文已被废止。取而代之的是住房和城乡建设部于2023年9月15日施行的《住房城乡建设部关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知》（建市规〔2023〕3号）。这份新规是当前资质审批管理，包括资质转迁在内的最高效力的规范性文件。 它标志着资质审批从相对宽松的“形式审查”转向更为严格的“实质考核”。

二、新规下的具体审批条款与考核参数

“建市规〔2023〕3号”文对资质转迁的核心要求可以概括为“两类情形，双重考核”：

1.重组分立情形：企业因发生重组分立申请资质核定的，需对原企业和资质承继企业按资质标准进行双重考核。 这意味着不仅承接资质的新公司要满足净资产、专业技术人员（如注册建造师）、技术装备等指标，原企业（即资质转出方）在分立时其资质状态也必须符合标准。这有效防止了“空壳公司”转让资质。

2.合并情形：企业因发生合并（如吸收合并、新设合并）申请资质核定的，需对合并后企业的资产、人员及相关法律关系等情况进行综合考核。 重点在于确保合并后的实体具备完整、真实的承接工程能力，人员、资产、债务关系清晰。

关键参数与标准来源：

资质标准：所有考核均指向《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）等系列标准文件。例如，申请施工总承包一级资质，企业必须满足该标准中明确的注册建造师人数、技术负责人业绩、企业净资产等硬性指标。

业绩认定：自2024年1月1日起，申请资质（包括因转迁需重新核定）企业的业绩，必须是在“全国建筑市场监管公共服务平台”上可查的A级工程项目。个人业绩则需为平台上的A级或B级项目。这是审批中核查企业实力的关键数据依据。

人员社保：根据最新政策解答，企业在申请资质时已无需提供纸质社保证明材料，但必须由法定代表人签署承诺书，对人员社保的真实性负责，并授权主管部门进行后台数据核查。这体现了“承诺+核查”的监管思路。

三、简化审批的例外情形与操作边界

尽管新规整体趋严，但简化审批的通道依然存在，其法律基础源于对《公司法》等关于企业重组分立一般规定的执行细化。符合以下条件的，仍可适用相对简化的程序：

全资子公司间的重组分立：在企业与其全资子公司之间，或各全资子公司之间，因经营结构调整进行主营业务资产、人员转移，且资质总量不增加的。 审批重点在于确认股权关系的纯粹性（100%控股）及资产、人员转移的真实性。

跨省变更地址：对于由住建部颁发的企业，申请注册地址跨省变更，可参照简化程序办理，发放有效期1年的证书。

四、政策规范解读与实务风险提示

从国家政策导向看，“建市规〔2023〕3号”的出台旨在强化建筑业企业资质的事中事后监管，遏制资质买卖和“僵尸企业”囤积资质，引导行业资源向实体经营能力强、信用良好的企业集中。

对企业实操的重要提示：

“资质随资产、人员走”原则：资质转迁绝非单独买卖一张证书。法规要求资质转移必须伴随相应的业务、核心人员、技术装备等实质性资源的转移。 脱离实体资源的单纯资质过户，在法律和审批层面均无法成立。

历史债务与纠纷处理：在重组分立方案中，必须明确并妥善处理原企业的债务及潜在法律纠纷。这是审批部门考核“相关法律关系”的重点，也是防范后续风险的关键。

信用监管强化：新规建立了函询制度和强化了信用管理。对于资质申请中弄虚作假、发生质量安全事故、拖欠农民工工资的企业，将面临不予许可、限制从业等严厉惩戒，并计入信用记录。 这意味着企业的整体信用状况已成为资质审批的隐形门槛。

建筑资质转迁的法律依据是一个动态、系统的规范集合。当前审批的核心是“建市规〔2023〕3号”文，其精神在于通过对原企业与承继企业的双重实质考核，并依托全国建筑市场平台的数据监管，确保资质转移与企业真实的资源能力相匹配。企业在操作前，务必吃透这些具体条款与参数要求，进行合规的顶层设计，方能顺利通过审批。