公路资质申请材料中的真实性承诺，其法律效力和签署要点是什么？

在公路建设与养护领域，资质是企业参与市场竞争的“入场券”。而在这张“入场券”的申请材料中，一份看似格式化的“真实性承诺”，实则是一把高悬的法律之剑，直接关系到企业的生死存亡。近期，某企业因在申请公路施工总承包一级资质时虚构大量工程业绩和人员职称信息，被住房和城乡建设部处以撤销资质、列入建筑市场主体“黑名单”等严厉处罚。这一案例再次警示行业：资质申请中的“真实性承诺”绝非一纸空文，其背后蕴含着明确的法律效力和必须恪守的签署要点。

一、法律效力：从行政契约到刑事风险的“三重门”

“真实性承诺”的法律效力是多层次且极其严肃的，企业一旦签署，便意味着开启了法律责任的“三重门”。

1.行政责任基石：承诺即审批依据。在“告知承诺制”日益推广的背景下，承诺书本身已成为行政审批的直接依据。例如，上海市规定，申请人选择告知承诺方式申请路基路面养护乙级资质时，提交经签章的《行政审批告知承诺书》及相关材料后，审批机关可当场作出审批决定。这意味着，承诺的真实性直接决定了行政许可的合法性基础。一旦后续核查发现承诺不实，行政机关有权依法撤销行政许可，并视情节给予警告、罚款、限制申请等行政处罚。

2.民事与信用责任：失信行为的代价。承诺书是企业对和社会作出的信用保证。如山东省要求申请人承诺愿意承担因不实承诺造成的一切法律责任及经济后果。这包括因资质被撤销导致合同无法履行而产生的违约赔偿。更重要的是，不实承诺信息将被纳入国家及地方信用信息平台（如“信用中国”）进行公示，接受全社会监督。这种信用惩戒将使企业在招投标、融资、享受政策优惠等方面处处受限，形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局。

3.刑事责任红线：欺诈行为的终极后果。如果使用虚假材料、以欺骗手段取得资质，且情节严重（如虚构重大业绩、涉及公共安全），可能触犯《刑法》中的“提供虚假证明文件罪”或“合同诈骗罪”等条款。前述处罚案例中，企业虚构8项工程业绩及41人职称信息，其行为性质已远超一般行政违规，具备了刑事追责的可能风险。

二、签署要点：规避风险的五个核心动作

签署“真实性承诺”不是简单的签字盖章，而是一个需要严谨内部核查与管理的系统性工程。以下是五个关键的签署要点：

1.全面知晓告知内容，确认法定条件。签署前，必须逐字逐句理解行政审批机关通过《告知书》等形式告知的全部条件、标准和技术要求。例如，申请公路养护资质，需明确自身在人员（如技术负责人职称与业绩）、设备（自有设备清单与发票）、业绩（完工项目合同与验收证明）等方面是否完全满足《公路养护作业单位资质标准》等规范性文件的要求。切忌在未进行内部审计与合规评估的情况下盲目承诺。

2.确保信息绝对真实，建立证据链条。承诺所涉及的所有申请材料，包括但不限于企业基本信息、财务状况、工程业绩、人员资格证书、设备所有权证明等，必须确保“均合法、真实、有效，无任何伪造、修改、虚假成分”。关键要点在于：所有重要信息必须有原始文件支撑，并形成完整的证据链。例如，一项工程业绩，需要能提供从中标通知书、施工合同、过程验收记录到最终交（竣）工验收证书的全套文件。

3.明确承诺补正期限，严格履约管理。在告知承诺制下，许多地区允许“先批后审”，但会设定提交补充证明材料的期限。如山东省要求申请人在取得资质后7日内提交证明材料。签署时必须清晰知晓此期限，并建立内部督办机制，确保在承诺期内高质量完成材料补正，避免因逾期被视同承诺不实。

4.理解并接受法律后果，做好风险预案。承诺书中关于“愿意承担不实承诺、违反承诺的法律责任”的条款必须被严肃对待。企业法务或合规部门应在签署前，向决策层详细阐明可能面临的行政处罚、信用降级、经济损失乃至刑事风险，并评估企业自身的风险承受能力。

5.代表签署权责清晰，防止意思表示瑕疵。承诺书必须由企业法定代表人或其书面授权的代理人签署，并加盖单位公章。签署人必须确保“所作承诺是申请人真实意思的表示”，未经合法授权的签署或盖章，可能导致承诺无效，但企业仍需为其内部管理混乱承担相应责任。建议对《信用承诺书》等重要文件，参照吉林省白城市的做法，通过内部决议程序确认，并留存全套签署授权记录。

三、政策与数据支撑：从宏观视角看承诺的“刚性”

国家政策层面持续强化对承诺真实性的监管刚性。近年来，从国务院深化“证照分离”改革强调“放管结合”，到住房城乡建设部、交通运输部连续发布加强资质审批事中事后监管的通知，核心之一就是严厉打击资质申报弄虚作假行为。前述2026年1月的最新处罚决定，正是这一监管常态化的鲜明体现。

据不完全统计，在交通运输建设领域，因申请材料造假（尤其是业绩与人员造假）导致的资质撤销处罚案例，在近年各类行政处罚中的占比呈上升趋势。这背后反映的是，随着全国建筑市场监管公共服务平台（“四库一平台”）等大数据系统的完善，业绩、人员等信息跨地区、跨部门联网核查已成为常态，传统造假手段的暴露概率极大提高。

公路资质申请中的“真实性承诺”，是企业诚信的试金石，更是不能触碰的法律高压线。它要求企业从被动的“材料准备者”，转变为主动的“合规责任主体”。唯有建立从信息源头审核、到过程文件管理、再到签署流程控制的内部全链条风控体系，才能真正将承诺落到实处，让资质成为企业稳健发展的坚实基石，而非顷刻倾覆的风险之源。