电力资质放宽后，如何确保工程质量与安全不滑坡？

随着电力体制改革深化与新型电力系统建设加速，国家在电力业务资质许可管理上持续优化，旨在激发市场活力、支持新业态发展。资质准入条件的科学调整与放宽，也引发了行业内外对工程质量与安全是否会随之“滑坡”的深切担忧。如何在“放管服”改革背景下，筑牢电力建设工程的质量安全防线，已成为关乎行业健康发展和公共安全的核心课题。

一、 政策松绑不等于监管放松：新形势下的监管体系强化

资质管理的优化，本质是顺应市场化改革、破除不合理壁垒的需要。但这绝不意味着监管的弱化，相反，它对全过程、精准化监管提出了更高要求。国家能源主管部门已构建起更为严密的监管网络，其核心在于从“事前审批”向“事中事后”全链条监管的转变。

1.分级分类与精准化监督：根据《电力建设工程质量监督管理暂行规定》，电力质监机构依据工程类别、规模实施差异化管理。对于规模以上或装机容量6兆瓦及以上的发电工程等，需按大纲进行严格程序化质量监督；对于35千伏及以上电网工程等，则采取抽查方式。这种分类施策确保了监管资源精准投放，紧盯高风险项目和关键节点。例如，南方能源监管局通过建立重大项目信息报送机制，梳理高风险施工节点，开展针对性现场督导，有效提升了监管的精准化水平。

2.央地协同与长效治理：构建全方位监管体系需要形成合力。实践中，通过联合地方电力管理部门印发专项监管通知、开展联合检查，能够充分发挥属地就近监管优势。监管机构注重吸取行业教训，通过召开安全座谈会、事故反思会、警示培训会等方式，推动实现安全质量的长效治理。

二、 筑牢过程控制核心：从“人机料法环”到关键环节把控

确保工程实体质量，必须将管理重心沉入施工现场，对影响质量的五大要素——“人、机、料、法、环”进行系统控制。

人员准入与持续教育：人是核心因素。新进场、转岗、复岗人员必须接受全面、合格的安全质量教育培训，未经培训合格一律不得上岗。这不仅是制度要求，更是防范人为失误的基础。企业需强化“教育培训不到位就是重大隐患”的意识，并加强对分包商劳务人员资质（如特种作业操作证）的核验。

材料与设备源头管控：建筑材料与工程设备的性能直接决定施工质量。必须严格供应商资格审核，确保材料设备符合国家规范并具备合格证明。在运输、存储环节也需科学管理，防止材料性能变异。

技术方案与施工方法：施工方法是实现工程目标的关键。必须重视施工组织设计、技术方案的比选与交底，确保其科学合理。施工中应严格按图施工，杜绝为赶工期擅自变更设计的行为。对于输电线路施工等，需特别强调关键工艺或工序的管理。

分包与供应链管理：质量风险常源于分包环节。必须严格分包商、供应商的准入审核，杜绝实力弱、管理差的企业进入项目。即使对合格分包商，也需对其提供的劳务、机械、材料进行持续检查和验收，将质量管控要求通过合同交底等方式植入合作全过程。

三、 强化风险预控与标准化建设：迈向本质安全

防范事故，必须从被动应对转向主动预控。

1.动态风险识别与靶向管控：电力建设面临高空坠落、触电、物体打击等多种类型事故风险。项目开复工前，需结合工程特点和周边环境制定专项安全计划，并扎实开展安全技术交底，告知全体作业人员风险隐患。监管机构和企业应紧盯行业态势，例如针对新能源项目抢装抢投、汛期施工等特定风险，及时发布预警并开展点对点督导。

2.深化安全生产标准化：标准化是构建长效机制、实现本质安全的重要路径。电力行业已基于“全面管理、风险管控、本质安全、持续改进”的理念，建立了覆盖发电、电网、电力建设等领域的安全生产标准化规范体系。这套体系旨在与企业现有管理有效融合，避免“两张皮”，通过标准化带动各项工作全面提升。推动企业达标创建，是夯实安全生产基层基础的关键。

3.健全内部管理与沟通机制：施工现场参建方众多，管理复杂。必须明确项目经理为质量安全第一责任人，赋予其充分的现场协调权限。项目部应主动与监理、设计等各方构建和谐、共赢的沟通机制，确保问题能第一时间协同解决。企业总部也应定期对项目开展检查督导，形成内外联动的管控合力。

四、 数据与标准支撑：让管理有据可依

提升质量安全管理的科学性，离不开具体参数和标准的引用。例如，在质量监督中，对于发现质量隐患的工程，监管机构有权责令委托第三方检测机构进行检测，并以检测数据作为整改依据。在材料管控中，所有进场材料均需符合国家或行业颁布的具体技术标准（如GB/T 19666《阻燃和耐火电线电缆通则》等）。在工期管理上，国家能源局明确要求严格执行合同工期，确需调整的，调整后的工期不得少于定额工期，这为杜绝盲目赶工提供了量化约束。

电力资质放宽是优化市场准入、激发活力的改革举措，但工程质量安全的“红线”丝毫不可触碰。守住这条生命线，需要依靠更加科学、精准、全过程的监管体系，需要企业严格落实主体责任、夯实过程控制，更需要整个行业持续推动标准化建设、强化风险预控。只有将改革的“放”与监管的“管”、企业的“责”有机结合，才能实现电力建设高质量发展与高水平安全的动态平衡。