2026年伊始，国家能源局正式发布了《电力业务许可证延续及注销管理办法》（国能发资质规〔2026〕2号），这一新规的出台，标志着我国电力业务许可管理进入了一个更加精细化、规范化的新阶段。特别是对于全国近2万家持有电力业务许可证的企业而言，随着2006年首批颁发的许可证在2026年陆续到期，新办法的每一项变化都直接关系到企业的合规运营与业务连续性。本文将聚焦于许可证“延续”环节，为您详细拆解新旧政策之间的关键变化与核心要点。
一、 制度背景：从“原则规定”到“全周期体系”
本次修订的首要关键变化，在于填补了制度细则的空白，致力于构建“全流程、全周期”的管理体系。
此前，关于许可证延续的程序性规定主要依据《电力业务许可证管理规定》（9号令），其规定较为原则化，缺乏具体操作细节。原《电力业务许可证注销管理办法》已实施近5年，部分内容需与近年新修订的法律法规进行衔接。新《办法》的出台，正是为了响应党的二十届四中全会关于“完善市场准入、市场退出制度”的号召，旨在构建统一、开放、竞争、有序的电力市场体系。
新政策的核心变化之一是系统性增强。它并非孤立存在，而是与9号令以及《电力业务许可证监督管理办法》等文件配套，形成了从准入、变更、延续到退出（注销、撤销、吊销）的完整管理闭环。这意味着企业对许可证的生命周期管理需要有更全局的认识。
二、 延续办理流程：时限明确化与“默示许可”
在具体的延续办理程序上，新规带来了两项最直观且重要的变化：申请与审批时限的刚性化以及“逾期视为同意”条款的正式确立。
1.申请截止期提前至“届满30日前”：新《办法》第五条规定，被许可人需在许可证有效期届满30日前向所在地的国家能源局派出机构提出申请。这为审批机构留出了法定的审核时间，企业必须提前规划，避免因临近到期才准备材料而导致许可中断的风险。
2.审批时限压缩并明确后果：根据第六条规定，派出机构在收到齐全材料并正式受理后，应在10个工作日内作出是否准予延续的决定。最值得关注的是，条款明确：“逾期未作出决定的，视为同意延续并补办相应手续”。这一“默示许可”制度，是优化营商环境、保护企业合法权益的重要体现，也对监管部门的行政效率提出了明确要求。
三、 前置条件收紧：“先变更，后延续”成为铁律
新政策一个容易被忽视但至关重要的变化，是严格了延续申请的前置条件。
《办法》第七条明确规定：“被许可人存在电力业务许可证登记或许可事项变更情形的，应当按照……有关规定，依法办理变更手续后，再申请办理电力业务许可证延续。” 这意味着，如果企业的法定代表人、住所、业务范围等登记事项发生了变更，必须先完成许可证的“变更”手续，使其处于最新、有效的状态，然后才能提交“延续”申请。此举旨在确保许可证所载信息始终准确，避免带着历史问题进入新的许可周期，强化了事中事后监管的链条。
四、 配套监管：明晰退出机制，强调公开公正
延续与退出是一体两面。新《办法》在细化延续制度的也系统规范了许可证的撤回、撤销、吊销及注销情形，这使得延续资格的“含金量”和“严肃性”进一步提升。
撤回：适用于许可所依据的法律法规废止，或客观情况发生重大变化导致许可无法继续等情形。
撤销：主要针对违规审批（如滥用职权）、申请人以欺骗等不正当手段取得许可等情形。但新规也体现了原则性与灵活性的结合，规定若撤销许可可能对公共利益造成重大损害，则可不予撤销。
注销与公告：许可证被依法撤回、撤销或吊销后，需办理注销手续。派出机构需将注销许可证的企业名单及原因进行公告，增强了市场透明度和社会监督。
整个延续、注销管理的实施，都必须遵循依法、公开、公正的原则。国家能源局及其派出机构作出的相关决定，还需抄送省级电力主管部门、电网企业及电力交易机构，形成了跨部门的协同监管网络。
五、 给电力企业的实操建议
面对这些关键变化，相关企业应立刻行动起来：
1.自查自纠，前置变更：立即核对自身许可证登记信息与现状是否一致。如有任何变更，务必优先办理变更手续，为后续延续扫清障碍。
2.提前日历，严守30日节点：将许可证到期日提前至少60天标记，确保在届满30日前备齐所有材料并提交申请。申请材料包括延续申请表、身份证明、许可证正副本等。
3.关注流程，善用“默示许可”：提交申请后，关注受理回执。若在10个工作日后未收到任何决定通知，依法可视为已获准延续，可主动联系机构补办手续。
4.理解生命周期，树立合规意识：将许可证管理视为一个动态、全周期的过程，而不仅仅是“到期换证”。理解撤回、撤销等退出机制，有助于在日常经营中更好地规避风险。
2026年的新政策通过对时限的量化、流程的细化、条件的严化以及监管的协同化，推动电力业务许可管理走向更高效、更透明、更规范的轨道。对于企业而言，这既是挑战，更是通过规范运营赢得长期市场信任的机遇。
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